南京-扬州城市群：第三产业崛起 GDP年增长超13%

　　文：韩斌

　　摊开长三角地图，南京市与扬州市的位置，看上去偏居长三角一隅。试着倒过来想，南京与扬州何尝不是长三角与内地相连的门户。

　　以南京为中心，周围一小时车程涉及长江南北、苏皖两省，群聚着镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州以及淮安的南部(金湖县、盱眙县)和巢湖的部分地区(巢湖市区、和县、含山县)，其空间半径为100公里，总人口超过2000万人。2000万人口的数字，相当于长三角城市群总人口的1/3，也是一个巨大的消费市场。

　　去年，南京和扬州分别推出了自己的旅游景点年票，跑到镇江和泰州等地促销。180元一张的年票，结果很快销售一空，这让两地的旅游局官员感到非常欣喜。“真没想到，长三角城市群经济效应这么突出。”扬州市旅游局局长王克胜感叹不已。

　　想要发出感叹的，还不止王克胜一个人。在扬州投资房地产、

　　在过去，南京和扬州两地工业基础都相对薄弱，特别是扬州市基本上没有规模以上企业；而如今南京和扬州，已依靠第三产业发展让经济腾飞。根据 《重返经济舞台中心——长三角经济区融合转型研究》一书的调查，2004年开始第三产业在这两座城市中，经济总量的比重分别达到43.7%和36.6%(南京和扬州第一产业比重为3.7%和10.1%)，而上海和杭州的这个数字分别为47.9%和41.5%，南京城正在“赶沪超杭”。

　　拆除城市围墙开放心胸

　　去年，在南京举办了全国第十届运动会，让一向封闭保守的南京市政府和市民，第一次感受到大都市应有的开放心态。以前，玄武湖公园是一个围墙封闭起来的收费公园，南京市赚到门票的收入，却失去了像杭州一样开放的心态以及带来的地产价值提升的机会。如今，这一座封闭公园围墙被拆除，一个面积4.71平方公里的湖面，向游客免费开放。

　　免费开放的湖景，验证了南京政府和市民最近心态的转变。出生在青藏的南京东方集团副总经理王海军说：“南京市政府过去在发展过程中，一直处于保守的态度，无论是在招商引资，还是在城市规划发展上面。”王海军开玩笑地对比南京和苏南地区的政府官员打了一个比方，“苏南地区的政府官员是拿着政策，专门找中央没有固定的条款去做，而南京的官员是专门找哪件事情不能做。”一进一出的差别，让作为江苏省会的南京市，在招商引资和本土民营经济的发展上，都要落后于苏南和浙江等城市。

　　而如今的这一切，正在发生改变。如今，南京市把“商贸流通业”、“旅游会展业”、“房地产业”、“交通物流业”和“邮电通信业”，成为拉动南京服务业快速增长的五大消费热点。特别是开发消费产业时，南京市政府做出了一些突破性的改变。

　　以东方集团开发的南京1912(规划类似上海新天地)项目为例，东方集团招标获得了17幢民国建筑的商业开发权，这些建筑政治管理上隶属于文物保护建筑南京“总统府”遗址(17幢建筑不是保护建筑)，归于江苏省政协下属，如果要是在过去南京政府一定不会公开招标规划开放，但是为了发动消费市场，南京政府还是决心划破体制障碍，顶着媒体批评破坏文化审美观的压力，把17幢民国建筑开发为如今的时尚休闲街区，并且成为南京城市客厅的象征。如今，现在南京当地市民占街区整体营收比例的八成，而另外两成则多是来自苏北和安徽城市的客户。每天销售掉1000多瓶洋酒中，消费者很大一部分都是来自苏北，使得消费市场快速崛起。

　　而2006年年底的南京《玄武区旅游发展总体规划》显示，玄武区将变成一个以自然观光和文化体验为基础，以城市休闲为主题功能，打造以大旅游产业为主要目标的现代城市休闲区，预计2010年，旅游业成为玄武区第三产业的龙头；到2015年，成为国民经济的支柱产业。把第三产业作为经济支柱，在过去只有上海和杭州等城市才敢于喊出这样的口号。

　　联动迎来区域经济商机

　　为了联动扬州，成为苏北地区的城市群中心，最近南京启动了铁路南站建设计划，建设四条地铁和一条轻轨线路，连接镇江、常州和扬州等城市。按照铁路南京南站地区概念性规划，南京南站是京沪高铁五大始发站之一，占地2平方公里，建成后，将成为亚洲最大的铁路枢纽站，规模是现在南京站的6倍。

　　把隔江而治的南京和扬州城市融为一体，共同承担发展长三角北岸都市圈的重任。

　　现在，都市圈内各市大多沿长江两岸分布，目前南京城市群经济发展水平总体上处于工业化中期水平，南京已经开始对周边城市形成较强的辐射能力，在交通方面也已初步形成以南京为核心的“放射圈层状”结构。

　　南京市常务副市长陈家宝认为，南京已作为城市群中的中心城市。首先，应该加强产业链条的对接，推动沿江产业联动发展。

　　石油化工规划考虑以南京化学工业园为主体，向东与仪征化工园对接，形成总规划面积100平方公里的沿江化工产业带。在汽车制造方面，南京、扬州、芜湖等城市都已形成一定的发展基础，可以考虑加快行业重组和加强企业联合。

　　其次，在服务业方面，南京要提升商贸流通业、金融业、现代物流业及旅游的综合服务功能。

　　第三，建设“辐射周边”的交通网络，实现基础设施“无缝”对接。公路方面，主城形成“经六纬九”的道路骨架以及“井字加外环”的快速通道系统，实现市域内半小时上高速，都市圈内一小时抵达，各省辖市一天往返。铁路方面，则要建设京沪南京段，建成宁启、宁杭铁路南京段、宁西铁路南京到合肥段、宁芜线改造及南京铁路客站、南京铁路南站等。过江通道方面，

　　在五年内，要建成长江三桥，建设京沪高速铁路过江通道，实施地铁捆绑过江，开工建设过江隧道及长江四桥。

　　江苏省委书记李源潮曾经对着南京市长和扬州市长说过这样一番话：“在这相当有实力也相当有潜力的都市圈中，南京与扬州更是山水相连，经济联系密切，两市都是国家第一批历史文化名城，都有2000多年的悠久历史，现在又都肩负着为江苏实现富民强省、率先基本实现为现代化目标多作贡献的重任，南京与扬州加强交流和合作，对两市都市圈意义重大。”

　　不仅是南京要把扬州当“兄弟”看，南京往北100多公里的邻居也想攀南京的“亲”。上海作为长三角的龙头，辐射到南京的力度已经很弱，上海是龙头，南京不应该就是龙尾，把安徽部分城市融入长三角，必须得有南京这颗承东启西的棋子，南京应该是长三角向中西部辐射的引擎。

　　上起安徽省政府，下到省内各城市，都表现出了此种强烈的愿望。安徽省计委副主任陈其滔说，安徽这两年从长三角及南京一小时都市圈中的确得利不少：马、芜、铜地区拥有414万人口，仅占安徽全省的0.7%，却创造了14%的GDP，人均GDP超万元。但南京作为长三角地区的一个副中心，同样需要周边城市的繁荣来支撑，都市圈本来就是一荣俱荣的概念。