财政政策方向之辩：稳健还是偏松(3)

　　高培勇：推进财政改革的两个层次

　　在经济周期和财政政策中间我们需要加一个桥梁，就是财政改革。预期的任何财政政策调整在当前的中国都要寄托于财政改革的实现。没有财政改革的推进，几乎所有的或者任何的财政政策举措，针对经济周期调整的举措都很难奏效。

　　财政政策发挥途径的线索有三个：调整支出、调整收入、调整收支间的对比关系。在当前的中国，矛盾的主要方面不在支出和收支对比关系，而在收入。超收也好，增收也罢，要改变或者减小目前增长的态势，靠什么？不是靠财政政策的调整，而是靠税收制度的改革。税收制度是最终决定超收和增收态势的重要因素。

　　我们都谈到宏观调控里，总量依靠货币政策调整，结构依靠财政政策的调整。但是，一旦要进行财政支出结构的调整，背后牵动的就是财政改革。

　　另外，关于超收问题，无论是超收还是增收，经济基本原理告诉我们，财政增收和超收对宏观经济是一个紧缩效应。而之所以财政政策效果产生偏松，无非是这笔钱被支用了，如果存在国库里肯定是紧缩的作用。要改变这种超收走向超支的关系，同样牵动的也是财政改革。

　　今年温家宝总理在两会记者招待会上明确表示，要花大气力推进改革。我们把眼光放在财政这个领域的时候，最终又落到两个层次和两个格局上：第一个是非政府部门和政府部门的层次，或者叫政府和企业、居民之间的关系，目前的格局是，居民储蓄下降，企业储蓄增长，政府储蓄快速增长。第二个是不同级次政府间的层次，主要表现在中央、地方和地方各级政府的关系，最终落在政府财力的格局上，政府收入中有多大的比例归中央，有多大的比例规地方，以及多大的比例在省一级和其他的基层政府间分享，以上是我理解的财税改革的两个实质内容。