防止投资过热始终是宏观调控重中之重

　　记者 程瑞华

　　不久前闭幕的中央经济工作会议明确把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，作为明年宏观调控的首要任务。从“一个防止”到“两个防止”，这显示出明年经济工作面临的复杂形势，也凸显了中国发展任务的新变化。

　　作为宏观调控的重点之一，全社会固定资产投资完成情况一向被市场高度重视。今年以来，我国经济运行总体比较平稳，保持了良好的发展态势。固定资产投资在经济增长中发挥了重要作用。从需求层面看，消费、投资和出口均有强劲增长。前10个月，全国城镇固定资产投资同比增长26.9%，投资对经济增长的贡献率则达到了41.6%。拉动经济增长的作用十分突出。

　　但同时我们也必须清醒地看到，经济运行中出现的突出矛盾进一步显现，有些问题还在发展。从1998年之后，国内GDP的增长基本上是靠投资来拉动的。这是不争的事实。这里虽然有结构上的问题，但主要是总量上过热。特别是再度引发投资膨胀的体制机制性问题并没有解决。集中表现在投资增长过快、新开工项目过多、在建规模过大，投资结构不合理，某些行业和地区盲目投资和低水平重复建设问题相当严重。由此带来煤电油运和重要原材料供求紧张状况进一步加剧，货币信贷增长再度加快，物价总水平继续上升。

　　目前，我国的宏观经济正沿着新一轮景气循环当中的上轨高速运行，随时面临着过热的风险。国家统计局公布的最新数据显示，中国固定资产投资依然高位运行且反弹压力巨大。10月份城镇固定资产投资同比增长30.7%，比去年同期高13.9个百分点，当月固定资产投资增速为年内最高。截至10月底，新开工项目总投资6704亿元，同比增长26.5%，达到2006年5月份以来最高增速。1-11月份我国城镇固定资产投资同比增长26.8%，基本持平于1-10月的26.9%。根据国家统计局的判断，今年全年的CPI增幅预计在4.5%～4.6%，全年经济增长预计在11.5%左右，均大大超出了中央去年年底定下的CPI增幅控制在3%左右、经济增长目标8%的目标。

　　当前投资过快增长固然与我国正处于加快推进工业化、城镇化的发展阶段有关，但主要是由于体制机制上存在问题和经济增长方式没有根本转变造成的。比如，一些地方盲目追求经济增长速度，片面依靠投资拉动经济增长。一些地方没有严格执行国家产业政策、环境保护、土地管理、项目审批、安全生产等市场准入法律法规，存在有法不依、执法不严的问题。这些问题如果不及时解决，就会使本已凸显的矛盾和问题进一步突出。一是加大资源环境承载压力，扰乱经济秩序，影响经济结构调整和增长方式转变，影响经济平稳较快发展和“十一五”规划目标的顺利实现。二是投资过快增长和银行信贷规模过大，互为因果，相互推动，将增大金融风险。三是过大的投资需求会拉动生产资料价格大幅上涨，导致下游产品成本增加，容易引发物价过快上涨。四是产能过剩行业再度盲目扩张，一旦市场发生变化，势必会造成一批企业倒闭，增加一批失业，产生一批银行呆坏账。任其发展下去，就会出现大起大落，造成重大损失。这也是不久前中央决定当前和明年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控首要任务的主要背景。

　　中央经济工作会议明确提出，明年我国要继续合理把握财政支出规模，严格控制新开工项目，防止投资反弹，促进经济增长保持在合理水平。事实上，在即将过去的2007年近一年里，央行多次运用提高法定存款准备金率以及加息的政策手段，回收流动性，收紧银根。今年以来，为控制固定资产投资过快增长，防止经济增长由偏快转向过热，央行已经5次加息，10次提高准备金率。这些政策举措在宏观调控中发挥了积极作用。

　　正确认识当前我国的经济形势十分重要。做好明年经济工作，最根本的是要以科学发展观统领各项工作，真正把各方面加快发展的积极性引导到调整经济结构、转变增长方式、大力节能降耗减少排放、更加关注民生和深化改革开放上来。要进一步加强和改进宏观调控，重点是坚决控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。要切实把好土地闸门、信贷闸门和市场准入门槛。严格执行土地管理的法律法规，实行土地违法问责制，引导商业银行合理调整信贷结构，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张。要深化企业改革，增强企业创新能力。各级政府和各类企业都要把节能和环保工作摆到更加突出的位置，通过多种措施，努力实现节能和环保的目标。

　　当前，宏观调控仍处于关键时期，我们要毫不动摇地贯彻落实好中央已出台的各项调控措施，切实把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保持国民经济平稳较快增长。