小产权农转非待破题

　　邓心

　　小产权房这个夹在大产权房与保障性住宅之间的“黑”孩子，终于等来了即将奔赴国内20个城市考察的专家组，究竟是收归国有？还是通过补款转为大产权房？小产权“农转非”之路仍然迷雾重重

　　小产权房的未来在那里？

　　从官方到民间都在研究——不同利益方也都纷纷发表观点。本报得到一条未经证实的消息：隶属于中央政府某机构组织的专家团，将于8月3日出发，赴国内20个城市考察小产权房实际发展情况，并向政府提交“小产权合法化实施方案”——一直处于风暴中心的小产权难题或许会出现转机。

　　烦乱之态

　　“听说太玉园的开发商被罚了200万呢！也不知道咱这房子到底会不会出问题。”在停靠在太玉园门口的某建材城班车上，热烈谈论

装修话题的气氛被“小产权”困惑打乱，人群立刻骚动起来——这的确是他们最关心的头等大事，为了6月26日出台的“严厉查处小产权”政策，很多住在这里的居民彻夜难眠。

　　这种烦乱的情绪也在网络空间里弥漫：论坛举人ZP666发贴说：“这几天媒体、电视台、建委、土地局怎么不提小产权、太玉园啦？”对于这个最著名小产权社区的居民来说，处在舆论焦点的日子里，各大媒体的采访还能让他们说说心里话，而在消息面真空的情况下，除了失眠，他们唯一的办法就是到社区论坛里商讨对策。

　　“停建停售”还在继续，倒霉的小产权业主只好每天在修了一半的土路上奔波。已经入住的小郑告诉我们，现在停建的不止是房子，还有配套设施，比如：小区的道路、绿化、学校、

医院、会所、幼儿园、自给水改市政水、临电改市电等等，眼前的这些不便，比对未来的担忧更让住户们发愁。

　　将小产权话题推上风口浪尖的当然是利益问题，署名“薪子”的网友对任志强提出“买小产权房如同偷东西”的论调予以驳斥：作为一个公众人物，将由于政府相关部门缺位管理而产生的‘小产权房’问题归咎为城镇居民的盗窃、抢夺行为，侵害了宪法赋予公民的人格尊严权利，因此，希望任先生“嘴下留德”。

　　小产权房触动的还不仅仅是开发商的利益。北京电视台《身边》栏目的记者曾在北京市建委、北京市规划委、北京国土局走访了一圈，却没有得到任何实质性的结论。相关主管部门提示的风险到底在哪？用栏目主持人的话讲：上述政府部门就是风险的制造者，长达十年之久的风险真正暴露了政府部门管理漏洞，也正是他们行政不作为的结果，政府部门应该想办法消化这种“风险”，而不是将风险转嫁给无辜的买房者。

　　利益之争

　　城市的极度外延和扩张，将曾经是京城老、边、远以及落后不发达区域变成新城的一部分，其所占地段也成为一方“热土”。正是通过小产权房的开发，这些边远区县实现了真正意义的脱贫：村民用收来的房款买了保险，使老人老有所终，有劳动能力的村民也得到了诸如物业管理等就业机会，同时，还能每年通过红利和股金分红发放解决其后顾之忧。“小产权房”将那些正规房地产开发商在拆迁补偿中屡屡出现的问题控制在最低限度。可以说，镇、乡政府和村民成为最大收益者。

　　中央党校研究室副主任周天勇认为：“查办小产权住房本身就是违法行为——政府从土地低买高卖中获得的收益，大部分没有进入预算管理，相当多的钱并没有用在该用的地方。”

　　周天勇表示：2006年我国土地收入可达7000亿元，“而这7000亿元的收入都干了什么呢？我们看到的是豪华办公楼、培训中心以及政府机构人员的膨胀，还有‘三公’支出(公车、公招、公出)的高涨，而百姓并没有因此得到公共利益，特别是被廉价征地的农民更没有从中得到相应的收益。”

　　周天勇认为，追根溯源，“大产权”体制正是目前我国大企业投资过多和消费疲软的原因所在。“土地都被大型企业拿着，而对于农民来讲，在自己的剩余不多的土地上办企业又被严格限制。在这种情况下，像炼油厂、钢厂之类的资本密集型企业很容易发展起来，而劳动密集型的企业会越来越少。”这将直接导致失业率升高和消费疲软的出现。

　　合法之路

　　在多方利益博弈中，小产权合法之路显然不那么平坦。

　　对于未来，小产权业主们有着自己的预期：“一、国家没收，变为长期租赁；二、赔偿国家土地出让金后转为大产权；三、当违章建筑拆除。

　　署名“据说”的业主分析说：“从目前的情况看好象第一种最有可能，前一阵不是有一个土地资源局的主任出来放了个风么？最不可能的是拆除，小产权房屋涉及上千万居民的基本生活保障，如果拆除对谁都没好处。”但对小产权业主来说，最有利的是还是第二种选择，尽管满怀希望，居民们还是担心“国家不会轻易就范”。

　　房价高涨一直是中央政府的心头大患，尽管不断出台调控措施，房价却是越调越涨。

　　中国银监会副主席蒋定之指出，房地产对地方经济增长的作用巨大，“土地财政”是地方各级政府增加可用财力的“不二法宝”。“经营城市”在近十年来城市化进程特别是旧城改造中发挥了积极作用，但过度依赖性和不可持续性正成为房地产盛宴的终极阴影。

　　受访专家表示：“小产权合法化将对现行的房地产市场造成巨大冲击，‘大产权’房价格会大幅下跌，相关即得利益者肯定会抵制小产权合法化。”

　　北京师范大学房地产研究中心主任董藩认为：“过去的廉租房、经济适用房和限价房都是部门法规，在执行的时候地方政府不但会打折扣，有的地方甚至根本不执行。基于我国的政治体制，到了一定地步后，中央会在更高的层面上表态，也会给全国人民一个交代，我相信在未来的半年时间内，国家会有统一的关于住房保障的说法。”

　　而小产权房这个夹在大产权房与保障性住宅之间的“黑”孩子，究竟是收归国有？还是通过补款转为大产权房？

　　小产权“农转非”之路仍然迷雾重重。

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