财政部等部门介绍利息税调整实录

　　2007年7月25日上午10时，财政部等部门相关司局负责人接受中国政府网专访，就“利息税政策调整”与网民在线交流。以下为实录全文：

　　[主持人]上午好，各位网友。欢迎点击中国政府网在线访谈。　[2007-07-25 10:02:19]

　　[主持人]今天我们将和大家共同关注一个和老百姓收入密切相关的话题：税收！国务院20日宣布，决定自8月15日起将储蓄存款利息税由现行的20%调减为5%。与此同时，中国人民银行也宣布自7月21日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。有媒体形象地指出，减税、加息，财政政策和货币政策联手，打出了"二率"齐动的调控组合拳。那么这两个政策出台后对老百姓的生活又有多大影响，社会的反响如何呢？今天我们邀请到财政部等部门相关负责人就这一话题和广大网友进行在线交流。来到演播室做客的嘉宾分别是：财政部税政司副司长王建凡、人民银行条法司副司长刘慧兰、税务总局所得税管理司副司长刘丽坚、法制办财政金融法制司司长刘炤、银监会政策法规部副主任刘永生。欢迎各位！　[2007-07-25 10:09:00]

　　[主持人]各位网友可能已经注意到，今天演播室的嘉宾格外多，这也就意味着我们今天的话题牵动了这么多的部门。所以我想首先代表网友"阿黑哥5"问问王司长，此次利息税的下调经过一个怎样的酝酿过程？为什么一个税种牵动这么多部门？各个部门又是怎样通力配合的？　[2007-07-25 10:11:04]

　　[财政部税政司副司长 王建凡]谢谢各位网友，感谢你们对利息税这项工作的关注。利息税涉及到广大老百姓的切身利益，同时在国务院也涉及到几个相关部门，今天我们和人民银行、税务总局、法制办、银监会一起回答大家的问题。由于这项工作既涉及到法律层面的调整，也涉及到政策上的协调，还涉及到征管方面的问题。　[2007-07-25 10:12:00]

　　[王建凡]因为减征和停征利息税需要全国人大常委会对个人所得税法进行修订，之后还要由国务院对征收利息税的具体办法进行修改。国务院发布了利息税办法修订意见之后各个相关部门还要制定相关的操作办法，所以这个工作可以说我们几家既有分工又有合作。　[2007-07-25 10:14:32]

　　[王建凡]利息税的问题涉及面比较广，政策性很强，关系到广大老百姓的切身利益，我们相关的几个部门有责任密切配合，通过多种形式和途径加强对储蓄机构及储户的政策宣传和业务辅导，使广大储户了解新政策的精神。税务机关还要抓好内部培训，吃透政策规定的精神，采取有效措施做好相关征收管理工作，银行还要做好扣缴储蓄利息业务软件的修改、调试工作，确保新的政策实施到位，维护储户的合法利益。我们的储蓄机构也要认真履行代扣代缴税款的义务，同时对储户反映的问题做好耐心、细致的宣传工作。谢谢。 　[2007-07-25 10:18:45]

　　[网友“天涯邻居”]请问利息税的调低为什么要通过修改法律以授权国务院的形式进行？正常的法律程序如何？其他的税种都需要经过这样一个非常正式的程序吗？ 　[2007-07-25 10:20:28]

　　[法制办财政金融法制司司长 刘炤]按照立法法的规定，税收制度应该制定法律，尚未制定法律的，全国人大及其常委会可以授权国务院做规定，已经制定法律的，需要对其中特定事项授权国务院做规定的，在法律中做出授权规定。原来的个人所得税法第12条已经规定，利息税的开征时间和征收的具体办法全国人大常委会已经授权国务院做规定了。　[2007-07-25 10:20:54]

　　[刘炤]这次调低利息税是在过去税法第12条已经授权的基础上，全国人大常委会又增加了停征和减征的授权。个人所得税法修改以后，国务院需相应修改《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》，所以，国务院以国务院令的形式修改了这一实施办法。总的就是这样一个法律程序。 　[2007-07-25 10:23:19]

　　[网友“土豆和布丁”]请各位嘉宾给广大网友介绍一下利息税这个税种？在调减利息税之前，已经有人预言到取消利息税的时机已经成熟，在什么样的情况下国家会调减利息税？几位嘉宾如何看待此次调整利息税的这个时机？　[2007-07-25 10:26:33]

　　[王建凡]利息税实际上不是一个独立的税种，而是个人所得税的一个税目。这是世界各国对利息征收所得税的通行做法。我们国家现在对个人所得税实行分类征收的制度，一共设有11个税目，不同税目对应不同税率，比如对工薪所得实行累进税制，对其他所得按照比例征税。个人银行储蓄存款利息按照法律规定是适用20%的税率，这次国务院根据全国人大的授权减征到5%。利息税实际上在1950年颁布的利息税征收办法和1980年个人所得税法上都把利息列入了个人所得税的征收范围，但是由于种种原因没有实际征收。 　[2007-07-25 10:27:14]

　　[王建凡]1999年根据宏观经济发展形势的需要，经全国人大常委会的授权决定，国务院决定恢复征收利息税。利息税征收这几年来也发挥了非常重要的作用：一是增加了国家财政收入，从1999年到2006年征收了有2000多个亿；二是通过征收利息税起到调节收入分配的作用，从银行存款结构上来看，虽然银行个人存款都是来源于广大老百姓的，但是毕竟存款数额中高收入阶层所占份额还是占多数的。所以对于利息征税实际上是高收入的人多交税，低收入的人少交税，也达到了对收入分配的调节作用；三是在一定程度上起到了分流储蓄、刺激消费的作用。 　[2007-07-25 10:30:16]

　　[王建凡]为什么这次要减征利息税呢？近几年我国经济环境和利息税恢复征收时相比有较大的改变，目前来看投资增长较快，物价指数有一定上涨，居民储蓄存款的收益相对减少。为了适应国民经济发展的需要，减少因物价指数上涨对居民储蓄存款利息收益的影响，合理增加居民储蓄存款利息收益。经国务院提请全国人大常委会28次会议审议，通过了全国人大常委会关于修改中华人民共和国个人所得税法的决定。根据第12条的授权规定，国务院适时做出了减征利息税的规定。谢谢。 　[2007-07-25 10:32:03]

　　[主持人]那为什么要在7月20日这样一个时间呢？网友“蓝色宜阳”：为什么这两次银行加息政策和减征利息税政策不是同时发布，但又不同时实施，减息要到八月份才实施呢？ 　[2007-07-25 10:35:00]

　　[王建凡]利息税实施时间定在8月15日主要考虑就是银行操作和税务操作上的问题。因为我们减征利息税银行需要对相应的软件进行更改、调试，还要做一些相关的准备工作。税务机关也需要和银行配合对相关征收管理程序作出调整。调整利息税涉及广大储户，根据以往的经验，每次利息税调整储蓄业务量上也会有一定的变化，为了避免调整利息税对操作程序造成的不协调、不配合的问题，所以给银行以及税务机关都留下了一定的准备时间。实际上储户对这一政策调整已经有了一定的思想准备，包括对自己存款下一步怎么处理也有了一定的考虑。　[2007-07-25 10:35:31]

　　[网友“爱存款爱生活 史高治”]本次加息和调整利息税后，居民存款的实际存款利率达到怎样的水平？ 　[2007-07-25 10:39:24]

　　[人民银行条法司副司长 刘慧兰]大家好，我简单地回答一下这个问题，这是一个很简单的计算题。我们以一个一年期的存款利率作为例子来说明这个问题。按照目前一年期定期存款，现在利率调整以后是3.33%，利息税率由20%调减为5%，就相当于对存款利率增加了将近0.5个百分点。大家可以按照这个幅度来计算一下就可以知道我们实际的存款利息水平达到了什么样的程度。　[2007-07-25 10:39:56]

　　[网友“二月逆流”]国外是如何征收利息税的？ 　[2007-07-25 10:42:11]

　　[王建凡]对储蓄存款利息所得征收个人所得税是世界上大多数国家的通行做法，无论是美国、法国、英国、日本等一些经济发达的国家，还是像巴基斯坦、印度尼西亚这样一些经济欠发达的国家，都把储蓄存款利息所得作为应税所得的一个组成部分纳入个人所得税的征收范围。这些国家有的采取综合税制，有的采取分项税制。实行综合税制的国家一般采用累进税率，实行分项税制的国家一般采取比例税率。我们国家实行分项税制，所以我们采取比例税率。　[2007-07-25 10:42:43]

　　[网友“钮扣”]利息税政策对经济过热和储蓄存款应该的作用不太明显，请问专家有何看法？ 　[2007-07-25 10:44:31]

　　[王建凡]储蓄利息的个人所得税税率调减应该说可以起到适当增加储户的储蓄收益的作用，从这个意义上讲，应该说它对于居民到银行存款是更加有吸引力的，毕竟居民在银行存款的收益增加了。　[2007-07-25 10:45:02]

　　[网友“780815”]刘司长,有一个市民从报纸上看到利息税分段计收的宣传后,拿着1999年在银行兑付的1996-1999年三年期企业债券到银行问,为什么当时没有给他分段计收利息税,这种问题是应该找税务部门问,还是找银行？　[2007-07-25 10:46:06]

　　[刘慧兰]我想说明一下这位网友的问题，可能这位网友是混淆了利息税的种类，这里面他所提的是三年期的企业债券利息，我们这次调整的是储蓄存款利息。所以说企业债券利息税收从来没有分段计算，这次调整只是居民在银行的储蓄存款利息要实行分段计算。 　[2007-07-25 10:46:36]

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