就业成为各地地方官考核指标

　　本报记者 王毕强 北京报道

　　就业完成情况将可能会像环保指标一样，成为未来政府部门考核的又一项内容，被写进《就业促进法》。

　　1月10日，国务院常务会议讨论并原则通过了《就业促进法》草案。草案经进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。

　　据悉，《就业促进法》对促进就业的原则、工作机制、政府职责和政策支持体系，以及人才和劳动力市场秩序、职业教育和培训、就业服务和就业援助、监督检查和法律责任等内容作了明确规定。

　　草案特别明确了政府在促进就业方面的责任：政府应从哪些方面更多的增加就业机会，政府在促进就业中应该做什么。

　　“《就业促进法》对每一个劳动者都是一个好消息，肯定能起到促进就业的作用。”劳动和社会保障部劳动科学研究所(以下简称劳科所)副所长莫荣表示，所有的劳动者都会面临就业和融入社会的问题。在这个过程中间，政府能否为劳动者提供一些免费的职业介绍、指导帮助，对劳动者是非常关键和有用的。

　　劳动者的好消息

　　从2002年到现在，中国施行积极的就业政策取得了很多成功的经验。莫荣认为，需要把这些经验上升为法律，让所有劳动者都能够受惠。

　　同时，鉴于中国现在和未来的就业形势非常严峻，将是一个长期过程，因此，促进就业的工作需要法制化的长效机制。

　　据劳动和社会保障部劳动科学研究所劳科所测算：到2013年，中国的劳动年龄人口会达到9.31亿的高峰，并且会长期维持在这个水平。

　　在劳动力供求矛盾突出的同时，劳动力结构矛盾也非常尖锐：一方面大学生就业比较困难，另一方面企业也往往招不到合适的人才。

　　同时，劳动力市场亟待规范，因为各种发布虚假信息和侵害劳动者合法权益的行为时有发生。

　　时任劳动保障部部长的郑斯林因此多次表示，面对严峻的就业压力，要早日制定《就业促进法》。而近几年的全国人大会议上，也有人大代表也多次提出，尽早制定《就业促进法》的提案。

　　于是，劳动保障部从2004年开始《就业促进法》的起草工作，2005年底《就业促进法》送审稿被提交至国务院法制办。

　　就业指标考核地方官

　　“《就业促进法》首先要明确就业在社会和经济发展中的重要地位，还要建立促进就业的协调机制。”王文珍表示，促进就业不能只靠劳动保障部一家，要靠社会各个方面的政策共同协调和支持，财政、产业、经贸、货币等政策都应该有利于就业的发展。

　　在制定国家和地方的发展计划时，要把促进就业列为很重要的一个方面。在相关政策出台的时候，应该充分考虑就业的影响，要为促进就业留下空间，政策主管部门也要与就业的部门沟通协商。

　　因此，《就业促进法》可能包括，对政府实行促进就业的考核制度，即对政府实行就业目标责任制，并向上级政府和同级人大报告。

　　此外，《就业促进法》还可能就统筹城乡间、区域间、不同层级间的就业问题做出安排，并对弱势层级(女性等)的政策会有所倾斜。

　　对于存在大学生和女性等群体遭受就业歧视的问题，《就业促进法》中规定了反就业歧视，还规定了对就业困难群体实行就业援助。

　　但王文珍认为，要消除就业歧视，首先需要社会的发展。就业歧视是由于劳动力市场和用人观念不成熟造成的，市场成熟了，就业歧视自然会消失。而消除就业歧视需要有一个过程。

　　《就业促进法》已被列入国家“十一五”规划纲要和今年全国人大的立法计划之中。但王文珍表示，目前还不能确定《就业促进法》提交人大审议的时间。

　　“《就业促进法》的立法工作并没有时间表，未来的立法进程，一方面取决于草案是否完善和各方面的意见是否统一，另一方面则取决于全国人大的立法安排。”王文珍说，“我们期待《就业促进法》能够早日出台。《就业促进法》出台后，还会制定一系列相关的配套规章。”

　　来源：经济观察报网