税收基本法专家稿本月提交人大 保障公民财产权

　　本报见习记者 王毕强 北京报道

　　一个由全国人大、国务院法制办、财政部和税务总局官员参加的研讨会将在3日举行，研讨会讨论的主题就是《税收通则法》的专家稿。这意味着这部中国税收基本大法已迈出重要一步。

　　《税收通则法》旨在保障公民财产权，保护纳税人合法权利，规范税务机关的征税行为。这部法律的专家稿初稿将在本月提交人大。但全国人大常委会预算工作委员会有关人士表示，专家稿只是在人大起草《税收通则法》时起一个参考作用，也是全国人大征求有关方面意见的一个途径。

　　在人大立法规划中，这部法律被称为《税收基本法》，这也是一直为大多数人所主张的，另一种是主张叫“税收通则法”，专家称，这是近年来得到越来越多学者支持的观点。据称，全国人大也认可这样的观点。

　　上述全国人大人士表示，全国人大起草的《税收基本法》正式草案，肯定会与专家建议稿有一定的距离，不可能照搬建议稿和专家稿的内容。现在，由全国人大起草的《税收基本法》草案，还没有成熟的内容，距《税收基本法》出台，还很遥远。

　　目前，《税收基本法》由全国人大财经委员会组织起草，财政部、税务总局是起草组的成员单位。财政部和税务总局原先起草的草案是进一步起草的重要基础。

　　而《税收通则法》专家稿起草小组秘书长、中国政法大学民商经济法学院施正文教授预计，《税收通则法》肯定会被列入下一届人大的立法计划，并且是下一届人大的重点立法项目，在下届人大任期内能够制定通过。《税收通则法》提交人大常委会审议，2007年可能性不大，但在2008年有望提交审议。

　　根据目前的专家稿，《税收通则法》主要规范征纳关系，也即税务机关的执法行为和纳税人的纳税行为，建立税收征纳基本制度，健全和完善税收法律体系。

　　这与之前讨论的《税收基本法》已有本质区别。《税收基本法》先后被列入八届和十届人大的立法计划。当时立法的主旨是规定税收领域的一些根本制度，如：税收立法权、中央与地方的税收关系、税收基本原则、税收司法体系等，意在制定一部税收效力位阶高于一般税收法律的税收“母法”。

　　不过，有关专家说，这样就需要对现行的法律体系、财税根本体制、中央与地方的关系，做出重大调整。而这些根本体制问题是应当由宪法或至少财政法来规定的。按照原来的思路起草《税收基本法》，在现行的体制下，没有办法进行。

　　也正因为如此，《税收基本法》税务总局草案，前后6次提交全国人大常委会，财政部草案也已经审议了4稿。但由于种种原因，这两个草案最终停滞下来。

　　2004年3月23日，全国人大常委会成立了《税收基本法》起草组，由全国人大财经委员会和预算工作委员会，以及国务院有关部门组织起草工作。重新启动了《税收基本法》的起草工作。

　　2006年9月，全国人大财经委正式委托北京大学法学院刘剑文教授担任《税收通则法》专家稿起草组组长，刘剑文随后牵头组建了起草班子。

　　一位参与立法工作的专家说，《税收通则法》立法工作已经没有根本性的障碍，在一些细节问题上，如与各法律之间的关系问题还有待解决。目前专家形成的共识是，原来的定位是税收领域的母法，主要规定税收体制问题，而我国正处于经济转型时期，很多相应的体制问题都会发生改变。税收体制涉及到国家的根本体制，应该在《宪法》中做出规定，其他法律不能做出规定。

　　据参与起草专家稿的人士称，《税收通则法》对纳税人的权利的保护，对税务机关征税权的规范和监督的作用，将在很大程度上高于现定税收体制问题对税收法制建设所起的作用。

　　很多侵犯纳税人权利的事件，是由于税务机关执法不规范造成的。纳税人提起救济的渠道更低一些，《税收通则法》在总则中专门设立了“纳税人权利”一节，规定纳税人在税收征纳活动中享有限额纳税权、税负从轻权、获取信息权、赔偿救济权等，尤其应注意的是对纳税人享有的程序性权利应做出集中规定，如知情权、听证权、陈述申辩权、要求说明理由的权利等。

　　一个难题是对目前实质为税收的各种政府性收入，比如说收费、基金等是否纳入《税收通则法》。根据专家意见稿，《税收通则法》调整管理的只能是名称上叫“税”的。现在应当改为税的，但没改过来的，如：社会保障费、环保费等，还是由各部门按照相关规定征收。《税收通则法》不再对此做出规定。

　　不过有专家透露，财政部和税务总局希望推动“费改税”，把政府收费、基金收入纳入《税收通则法》的管理之中，但这会涉及到其他部门的切身利益。

　　专家称，对于应如何划分中央与地方之间税收立法权的问题，以及如果认可税收立法权适度下放，如何从法律上进行监控问题等不在《税收通则法》规范之列，这要求尽快启动税收立宪，完善《宪法》中的有关税收条款，同时也尽快启动财政法的制定，完善财政体制的法律保障。

　　来源：经济观察报网