能源法初成 大纲不议能源部

　　本报记者 王毕强 北京报道

　　本报获悉，正在草拟中的《能源法》不会涉及是否设立能源部的问题。

　　本报近日从国家《能源法》起草组获悉，《能源法》草案大纲及主要条文初稿已经起草完成，起草组目前正在进行细化、完善条文和内部专家讨论的工作。除了明确不涉及能源部问题外，现有的大纲对如何打破能源领域的垄断，煤、电、油、气价格谁说了算等热点问题，还没有给出明确的说法。

　　大纲初成

　　《能源法》是我国能源领域的基本法，将会统领能源领域的《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《节能法》等单行法。按照《能源法》起草组的计划，法案起草工作将在2007年底前完成。

　　据《能源法》起草组秘书处工作人员介绍，《能源法》起草组于2006年1月24日成立，国家发改委主任兼能源办主任马凯任组长，能源办、发改委、国务院法制办、财政部和中编办等15个部门参加，并在能源办战略规划组下设常设机构秘书处。

　　2006年3月22日，由能源、经济、法律、公共管理领域的16位专家组成的《能源法》起草专家组宣布正式成立。《能源法》条文起草工作，进入了实质性阶段。

　　国家《能源法》起草组成员、国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚表示，目前的《能源法》草案大纲只是一个构想，离成熟还有很大的距离，也没有得到各方面的广泛认可，距成型也需要一段时间。

　　除了国家《能源法》起草组之外，在6月8日，还由清华大学牵头组成了起草《能源法》专家建议稿项目组。

　　而深圳市龙岗区布吉街道，就装有211个电子眼。通过1个中心监控室和23个片区监控室的电视屏幕，布吉警方可随时掌握整个街道辖区所有重要路段、人员密集场所及小区入口等地段的情况。到今年底，深圳市直接由公安部门支配掌控的摄像头将达到20万个。

　　几乎所有人都承认，电子眼已经成为现代城市管理和预防犯罪的一部分。去年7月21日伦敦发生爆炸案之后不到24小时，伦敦警方即公布了嫌疑人的闭路电视画面截图，反恐效率如此之高，缘于密布在伦敦公共交通系统中的6000个摄像头，事实上，这不过是冰山一角罢了，在英国全境共有420万个闭路电视摄像头。

　　北京大学行政法学教授湛中乐认为，摄像头是高科技应用于城市管理的一种重要手段，其24小时批量采集信息的能力为人力所不及。不过他承认，摄像头确实存在侵犯他人隐私的隐患。

　　实际上，现在安装电子眼的已经不仅仅是政府机构。2005年7月，四川瑞登通讯有限责任公司的员工们发现，办公区的天花板上突然多了8只电子眼，接下来他们又发现，8只电子眼的显示屏都设在公司人力资源部领导的小办公室内。由于整个员工办公区都在电子眼的监视之下，众员工在办公室里的一举一动，均被录制成像。只要领导调出视频资料，员工办公室里发生的一切都一目了然。几名员工以“让人感到压抑”为理由希望公司拆除电子眼，但被拒绝。

　　这家公司人力资源部负责人张宇称，相邻单位及公司内部曾先后多次发生被盗事件。出于防盗考虑，公司才决定安装电子眼，“并非一天24小时都盯着电脑屏幕，只是偶尔瞄一眼。如遇到意外事情后，才会调出视频资料细细查看。安装了电子眼后，员工上班时间开小差的现象几乎没有，整个团队的面貌及工作效率也大为改观。”他说。

　　在北京市的20多万只电子眼中，只有5.7%是由政府投资建设。这些图像信息系统由于采用的设备型号及控制协议等不一致，导致系统间无法连通，且由于其绝大部分是由社会力量自行安装，因此对采集信息进行统一管理也存在一定问题。

　　为了自身经营的需要，企业往往是安装电子眼的主力。苏宁集团，这家大型家电连锁企业早在十多年前便开始进行信息化建设，其中发达的图像监控系统令人叹为观止。如果这家公司的南京总部想要了解在北京分店的大致情况，根本不需要打电话或是查看繁琐的报表，只需打开屏幕就行了，凭借在商场内外的电子眼，经营状况一目了然。

　　在南京的信息系统中心里，苏宁的工作人员对神奇的电子眼进行了演示，在千里之外的北京的一家店内，一位女顾客正在挑选手机，镜头拉近之后，柜台里手机价签上的标价竟然看得清清楚楚。而在另一组演示中，工作人员则找到了记者经过商场大厅进入信息系统中心的影像。

　　如此丝毫毕现的“监视”，是否会导致信息的滥用？这个信息系统中心的负责人李康称所有监控设备的安装，必须经过公安机关的批准。他说：“事实上，公安机关在案件需要时，也经常过来调用我们的资料。”

　　公安部第一研究所研究员李仲男称，对治安进行监控还有其他手段，不过首选仍是视频监控。然而，摄像机的设置并不是越多越好，具体设置在哪里、设多少摄像头等等都应该论证。采集的信息在保证公共安全的同时应该严密保护个人隐私。

　　湛中乐则认为，应该注意监控设备安装的密度，只要能够实现管理的目的即可，不能盲目贪多贪密，此外，应该由专人负责采集信息的储存和处理，对这些信息的调取设计严格的程序性规定。

　　北京市已经先行一步。北京市法制办在本月称，《北京市公共安全图像信息系统管理办法》将于近期正式颁布施行，其中规定，全市党政机关、医院、学校、幼儿园等5大类、40多种单位和区域应当安装公共安全图像信息系统，但设立的摄像头不得侵犯公民个人隐私，涉及公民个人隐私的图像信息，应当采取保护措施。同时，单位公共安全图像信息系统的建设，应当符合政府的统一规划和要求，并符合国家和本市的技术规范和标准。

　　北京市法制办主任周继东说，《办法》是政府首次以规章的形式对公共安全图像信息系统的管理、使用、监管进行规范，这和摄像头等图像采集系统对于公共安全越来越重要直接相关。但是，在保证公共安全的同时也要保证公民的权益，特别是隐私权，所以《办法》草案也特别作出规定，维护公共安全的同时也要保护公民的个人权益。

　　来源：经济观察报网