黑龙江突袭被宠坏的企业

　　本报记者 柯志雄 杨 磊 黑龙江报道

　　7天彻查3市

　　9月19日-9月25日，由国家环保总局与监察部带队督察“2006年整制违法排污企业保障群众健康环保专项行动”(以下简称“专项行动”)在黑龙江省开展的情况，督察组陆续调查了专项行动在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等三市的开展情况，本报记者作为7位小组成员之一参与其中。

　　“这次行动是国务院7部门联席会议在年初定下来的，既是调查，也带有一定的调研性质。”监察部执法监察室副主任孙怀新告诉记者。

　　根据9月24日督察组碰头会上的初步总结，通过对三个城市的检查、对超过20家企业的抽查以及调阅的上百份材料来看，黑龙江的专项行动在省委、省政府的领导下已经全面铺开。督察组概括了黑龙江检查中了解到的省市领导高度重视、清理较彻底、成员单位加强了协调等4个特点，同时也总结了发现的7个问题。

　　7个问题中有4个与地方环保系统直接相关，包括环保执法水平和能力问题、环保部门执行国家法律法规的严格程度不够、监督不力使执法工作流于形式以及环保和有关部门工作不认真。

　　另外2个问题与地方政府有关，包括：个别县政府对环境污染问题监管无力治理无方，以及个别市政府出台不符合法律规定的政府文件。

　　孙怀新认为，由于上述问题的存在，特别是个别地方政府的软弱无力和工作不到位，导致了第7个问题：部分地区的治理污染没有形成气候，企业对国家的法律法规和政府的决定阳奉阴违，甚至明目张胆地抵触有关规定。

　　排查“环保短腿”

　　“先后出动57个检查组、3940人次，对1820家企业进行地毯式排查，排查出167个主要环境问题。”哈尔滨市委常委、秘书长朴逸向督察组汇报道。

　　黑龙江省环保局负责人告诉记者，与哈尔滨类似，黑龙江省其他地市深刻汲取了“松花江事件”的教训，尤其在国务院7部门召开电视电话会议部署了“2006年整制违法排污企业保障群众健康环保专项行动”之后，通过有效组织，解决了大量环保隐患。

　　在承认过去工作取得成绩的同时，督察组在检查中发现黑龙江部分市环保系统存在的前述4个问题。这些弱项最早在哈尔滨市依兰县的一家名为“中泰”的

　　“中泰”厂区内一根断裂的水管在风中晃悠——摆明了这并非企业排废水的通道，而工厂主管与当地环保部门负责人既答不出真正的排废水通道，也回答不了为何这家早该停产整顿的企业为何一直运转。

　　国家环保总局环境监察局助理调研员任隆江认为，9月21日的这次抽查暴露了个别县区的环保人员，包括一些部门领导干部不熟悉相关法律、法规、政策规定和业务知识，导致一些问题长期存在，没有得到解决。

　　“执法不严格，在少量案例上甚至不严肃。”孙怀新认为，一些环保人员对落实处理决定的后续监管，尤其是现场监管不到位，检查的方式、方法浮于表面，使得许多处理决定没有得到落实。例如，个别城市的环保人员不清楚一些企业是否按照规定停工，而专项行动小组通过调取这些企业的用电记录，“隐蔽生产”其实一目了然。

　　“有些问题有一定的普遍性。”黑龙江省环保局副局长李平说，“此次督察在方式、方法上对我们以后开展工作很有帮助。”他表示，黑龙江省环保局将尽快针对上述问题制定相应解决方案。

　　两次“回马枪”突袭 “被宠坏的企业”

　　一些熟悉当地情况的人士认为，隐藏在上述环保弱项背后，是一些地方政府对招商引资来的企业的“溺爱”，“有些市的招商引资指标被分解到各个部门，环保部门和监察机关也不例外，处罚时如何硬得起来？”

　　大庆市36家没有做环评和遵守“三同时”的企业中，有26家顺利地通过立项审批手续。专项行动小组在黑龙江发现了不少类似案例。

　　在发现这种倾向之后，专项行动小组有意识地突击调查个别“疑似问题县”，大庆市林甸县进入了重点对象名单。

　　9月22日，专项行动小组成员“初访”的林甸县数家企业均表示，已按照规定停工。

　　9月23日，按照事先的行程安排应已离开大庆市的专项行动小组，“突袭”前一天已查过的林甸县某乳业公司与另一家大豆加工企业，后者浓烟滚滚的烟囱“露出了尾巴”。两家企业的负责人承认并未按照规定停工后，态度诚恳地承认错误，并承诺当日起不再生产直至环保达标。

　　而在9月24日，已抵达齐齐哈尔的专项行动小组派出部分成员再施回马枪，被强行阻拦在厂区门外。通过措施进入车间后，开工记录显示，当日生产活动仍在进行。

　　孙怀新把这类企业称为“被宠坏的孩子”。当地的一些官员承认，由于对招商引资的过于重视，外来企业沐浴着大量优惠政策。结果是，市一级政府不能下放的监管职责有些被下放到县或区政府。

　　“从后果来看，对于招商引资企业的‘过于宠爱’引发了大批问题。” 孙怀新说。

　　9月24日，督察组碰头会初步总结了六条意见和建议，包括：建议报请省政府有关领导同意，组织各市县政府彻底清理现行规范性文件，对在建与拟建项目进一步清理，未履行环评手续的一律暂停，已审批的追究审批机关责任；责成哈尔滨等三市对已排查出环保违法企业的处理情况再行复核，纠正法外施恩的做法，其他市县举一反三参照检查纠正等等。