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黑龙江突袭被宠坏的企业

http://www.sina.com.cn 2006年09月28日 10:19 21世纪经济报道

  本报记者 柯志雄 杨 磊 黑龙江报道

  7天彻查3市

  9月19日-9月25日,由国家环保总局与监察部带队督察“2006年整制违法排污企业保障群众健康环保专项行动”(以下简称“专项行动”)在黑龙江省开展的情况,督察组陆续调查了专项行动在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等三市的开展情况,本报记者作为7位小组成员之一参与其中。

  “这次行动是国务院7部门联席会议在年初定下来的,既是调查,也带有一定的调研性质。”监察部执法监察室副主任孙怀新告诉记者。

  根据9月24日督察组碰头会上的初步总结,通过对三个城市的检查、对超过20家企业的抽查以及调阅的上百份材料来看,黑龙江的专项行动在省委、省政府的领导下已经全面铺开。督察组概括了黑龙江检查中了解到的省市领导高度重视、清理较彻底、成员单位加强了协调等4个特点,同时也总结了发现的7个问题。

  7个问题中有4个与地方环保系统直接相关,包括环保执法水平和能力问题、环保部门执行国家法律法规的严格程度不够、监督不力使执法工作流于形式以及环保和有关部门工作不认真。

  另外2个问题与地方政府有关,包括:个别县政府对环境污染问题监管无力治理无方,以及个别市政府出台不符合法律规定的政府文件。

  孙怀新认为,由于上述问题的存在,特别是个别地方政府的软弱无力和工作不到位,导致了第7个问题:部分地区的治理污染没有形成气候,企业对国家的法律法规和政府的决定阳奉阴违,甚至明目张胆地抵触有关规定。

  排查“环保短腿”

  “先后出动57个检查组、3940人次,对1820家企业进行地毯式排查,排查出167个主要环境问题。”哈尔滨市委常委、秘书长朴逸向督察组汇报道。

  黑龙江省环保局负责人告诉记者,与哈尔滨类似,黑龙江省其他地市深刻汲取了“松花江事件”的教训,尤其在国务院7部门召开电视电话会议部署了“2006年整制违法排污企业保障群众健康环保专项行动”之后,通过有效组织,解决了大量环保隐患。

  在承认过去工作取得成绩的同时,督察组在检查中发现黑龙江部分市环保系统存在的前述4个问题。这些弱项最早在哈尔滨市依兰县的一家名为“中泰”的

化工企业暴露出来。

  “中泰”厂区内一根断裂的水管在风中晃悠——摆明了这并非企业排废水的通道,而工厂主管与当地环保部门负责人既答不出真正的排废水通道,也回答不了为何这家早该停产整顿的企业为何一直运转。

  国家环保总局环境监察局助理调研员任隆江认为,9月21日的这次抽查暴露了个别县区的环保人员,包括一些部门领导干部不熟悉相关法律、法规、政策规定和业务知识,导致一些问题长期存在,没有得到解决。

  “执法不严格,在少量案例上甚至不严肃。”孙怀新认为,一些环保人员对落实处理决定的后续监管,尤其是现场监管不到位,检查的方式、方法浮于表面,使得许多处理决定没有得到落实。例如,个别城市的环保人员不清楚一些企业是否按照规定停工,而专项行动小组通过调取这些企业的用电记录,“隐蔽生产”其实一目了然。

  “有些问题有一定的普遍性。”黑龙江省环保局副局长李平说,“此次督察在方式、方法上对我们以后开展工作很有帮助。”他表示,黑龙江省环保局将尽快针对上述问题制定相应解决方案。

  两次“回马枪”突袭 “被宠坏的企业”

  一些熟悉当地情况的人士认为,隐藏在上述环保弱项背后,是一些地方政府对招商引资来的企业的“溺爱”,“有些市的招商引资指标被分解到各个部门,环保部门和监察机关也不例外,处罚时如何硬得起来?”

  大庆市36家没有做环评和遵守“三同时”的企业中,有26家顺利地通过立项审批手续。专项行动小组在黑龙江发现了不少类似案例。

  在发现这种倾向之后,专项行动小组有意识地突击调查个别“疑似问题县”,大庆市林甸县进入了重点对象名单。

  9月22日,专项行动小组成员“初访”的林甸县数家企业均表示,已按照规定停工。

  9月23日,按照事先的行程安排应已离开大庆市的专项行动小组,“突袭”前一天已查过的林甸县某乳业公司与另一家大豆加工企业,后者浓烟滚滚的烟囱“露出了尾巴”。两家企业的负责人承认并未按照规定停工后,态度诚恳地承认错误,并承诺当日起不再生产直至环保达标。

  而在9月24日,已抵达齐齐哈尔的专项行动小组派出部分成员再施回马枪,被强行阻拦在厂区门外。通过措施进入车间后,开工记录显示,当日生产活动仍在进行。

  孙怀新把这类企业称为“被宠坏的孩子”。当地的一些官员承认,由于对招商引资的过于重视,外来企业沐浴着大量优惠政策。结果是,市一级政府不能下放的监管职责有些被下放到县或区政府。

  “从后果来看,对于招商引资企业的‘过于宠爱’引发了大批问题。” 孙怀新说。

  9月24日,督察组碰头会初步总结了六条意见和建议,包括:建议报请省政府有关领导同意,组织各市县政府彻底清理现行规范性文件,对在建与拟建项目进一步清理,未履行环评手续的一律暂停,已审批的追究审批机关责任;责成哈尔滨等三市对已排查出环保违法企业的处理情况再行复核,纠正法外施恩的做法,其他市县举一反三参照检查纠正等等。

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