山西煤炭工业三化改革整体推进

　　—专访山西省煤炭工业局局长王守祯

　　★《中国经济周刊》记者 叶静/山西报道

　　山西煤炭工业正在进行的“三化”改革，即：资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组，备受普遍关注。近日，《中国经济周刊》记者采访了山西省煤炭工业局局长王守桢。

　　《中国经济周刊》：山西煤炭工业“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”的改革思路是在什么样的背景下形成的？

　　王守桢：山西小煤矿的发展同全国其他省区一样，是在特定历史条件下形成的。采矿权获得方式不同，且一次性得到，既造成了“多轨制”的严重不公问题，又使采矿权人得到了巨大的远期增值收益。

　　二是资源利润空间过大，小煤矿层层转包，多次转包，造成经营者的短期行为。

　　三是一旦占有资源便获得了巨大利益，在利益驱动下，不可避免地出现权钱交易等腐败行为，监管鞭长莫及，煤矿安全重特大事故时有发生。为了从根本上解决上述问题，我们经过调研和探索，最终形成了“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”的思路，并在全省上下形成了共识。

　　《中国经济周刊》：煤炭资源资产化管理的内涵是为什么，怎么实施？

　　王守桢：煤炭资源资产化管理的实质就是有偿使用和整合，变过去采矿权获得方式的“多轨制”为“单轨制”，变零星分散开采为集中规模开采。

　　在推进实施中，我们紧紧围绕“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”开展工作，以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为着力点，以建设新型能源和工业基地为目标，切实做到合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护矿产资源国家所有权益和显化资源价值，切实维护投资者、农村集体、农民的既得利益，促进山西煤炭工业持续、健康、稳定发展。

　　《中国经济周刊》：怎样在“资产化”的基础上进行企业股份化改造？

　　王守祯：企业股份化改造就是政府对资源进行有偿出让(不含转为货币资产)作为国有资产转为国有资本金，与矿主在煤矿所投资形成的资产分别作为股本，改制重组为国有控股的股份制企业。

　　在具体实施中，对已经改制的地方国有煤矿和乡镇煤矿，包含私营、股份、村办、乡办等煤矿企业，先对其资产进行评估，明晰产权归属关系，在对以前通过行政审批无偿划拨的煤炭资源和新增层扩界的资源，经评估后确认其价款，并作为国家资本金与企业资产分别作为股本，组建为国有控股或者相对控股的股份制煤炭企业。

　　对没有改制的地方国有煤矿，先对以前形成的国有资产按有关规定，通过法人持股、职工自愿参股、民营资本入股、债转股等方式进行改制，再按以上办法组建为国有控股或者相对控股的股份制煤炭企业。

　　为了促进区域集团化重组和提高煤炭产业集中度，可将焦煤、无烟煤等储量800万吨以上、贫煤、动力煤等储量在1000万吨以上煤矿企业，按照《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》规定，将煤矿采矿权价款以转国有股份为主，并优先大集团、大公司购买。与业主在煤矿投资形成的资产分别作为股份，改制重组为国有控股或者相对控股的股份制企业。

　　《中国经济周刊》：实施“企业股份化改造”后，形成国有控股或相对控股的煤炭企业时，如何进行集团化重组？

　　王守祯：上交采矿权价款中由省政府掌握的30%和市政府掌握的20%，共50%的股权可以由省、市政府授权大集团大公司管理。而县一级政府掌握的50%股权优先大集团大公司购买，也可以入股按比例分成。

　　通过实施集团化重组，到2010年，晋北、晋中、晋东三大基地煤炭产量将分别达到2.8亿吨、1.15亿吨和1.9亿吨，使现有大集团、大公司产量由原先不足50%提高到70%以上，全省形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团，1—3个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团，从根本上提高全省煤炭产业集中度和产业水平，扭转我省煤矿“多、小、散、乱”和技术水平低、安全事故频发的状况。

　　《中国经济周刊》：通过实行“资源资产化管理、企业股份化改造，区域集团化重组”可以带来哪些预期效果？

　　王守祯：通过实施“三化”改革，必将推动我省地方煤矿由“多、小、散、乱”的粗放型向集团化、集约型转变，提高产业集中度；大型煤炭企业由单一的煤炭生产向煤与煤电、煤