财经纵横

山西煤炭工业三化改革整体推进

http://www.sina.com.cn 2006年08月28日 00:40 中国经济周刊

  —专访山西省煤炭工业局局长王守祯

  ★《中国经济周刊》记者 叶静/山西报道

  山西煤炭工业正在进行的“三化”改革,即:资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组,备受普遍关注。近日,《中国经济周刊》记者采访了山西省煤炭工业局局长王守桢。

  《中国经济周刊》:山西煤炭工业“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”的改革思路是在什么样的背景下形成的?

  王守桢:山西小煤矿的发展同全国其他省区一样,是在特定历史条件下形成的。采矿权获得方式不同,且一次性得到,既造成了“多轨制”的严重不公问题,又使采矿权人得到了巨大的远期增值收益。

  二是资源利润空间过大,小煤矿层层转包,多次转包,造成经营者的短期行为。

  三是一旦占有资源便获得了巨大利益,在利益驱动下,不可避免地出现权钱交易等腐败行为,监管鞭长莫及,煤矿安全重特大事故时有发生。为了从根本上解决上述问题,我们经过调研和探索,最终形成了“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”的思路,并在全省上下形成了共识。

  《中国经济周刊》:煤炭资源资产化管理的内涵是为什么,怎么实施?

  王守桢:煤炭资源资产化管理的实质就是有偿使用和整合,变过去采矿权获得方式的“多轨制”为“单轨制”,变零星分散开采为集中规模开采。

  在推进实施中,我们紧紧围绕“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”开展工作,以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为着力点,以建设新型能源和工业基地为目标,切实做到合理利用和有效保护矿产资源,最大限度地维护矿产资源国家所有权益和显化资源价值,切实维护投资者、农村集体、农民的既得利益,促进山西煤炭工业持续、健康、稳定发展。

  《中国经济周刊》:怎样在“资产化”的基础上进行企业股份化改造?

  王守祯:企业股份化改造就是政府对资源进行有偿出让(不含转为货币资产)作为国有资产转为国有资本金,与矿主在煤矿所投资形成的资产分别作为股本,改制重组为国有控股的股份制企业。

  在具体实施中,对已经改制的地方国有煤矿和乡镇煤矿,包含私营、股份、村办、乡办等煤矿企业,先对其资产进行评估,明晰产权归属关系,在对以前通过行政审批无偿划拨的煤炭资源和新增层扩界的资源,经评估后确认其价款,并作为国家资本金与企业资产分别作为股本,组建为国有控股或者相对控股的股份制煤炭企业。

  对没有改制的地方国有煤矿,先对以前形成的国有资产按有关规定,通过法人持股、职工自愿参股、民营资本入股、债转股等方式进行改制,再按以上办法组建为国有控股或者相对控股的股份制煤炭企业。

  为了促进区域集团化重组和提高煤炭产业集中度,可将焦煤、无烟煤等储量800万吨以上、贫煤、动力煤等储量在1000万吨以上煤矿企业,按照《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》规定,将煤矿采矿权价款以转国有股份为主,并优先大集团、大公司购买。与业主在煤矿投资形成的资产分别作为股份,改制重组为国有控股或者相对控股的股份制企业。

  《中国经济周刊》:实施“企业股份化改造”后,形成国有控股或相对控股的煤炭企业时,如何进行集团化重组?

  王守祯:上交采矿权价款中由省政府掌握的30%和市政府掌握的20%,共50%的股权可以由省、市政府授权大集团大公司管理。而县一级政府掌握的50%股权优先大集团大公司购买,也可以入股按比例分成。

  通过实施集团化重组,到2010年,晋北、晋中、晋东三大基地煤炭产量将分别达到2.8亿吨、1.15亿吨和1.9亿吨,使现有大集团、大公司产量由原先不足50%提高到70%以上,全省形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团,1—3个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团,从根本上提高全省煤炭产业集中度和产业水平,扭转我省煤矿“多、小、散、乱”和技术水平低、安全事故频发的状况。

  《中国经济周刊》:通过实行“资源资产化管理、企业股份化改造,区域集团化重组”可以带来哪些预期效果?

  王守祯:通过实施“三化”改革,必将推动我省地方煤矿由“多、小、散、乱”的粗放型向集团化、集约型转变,提高产业集中度;大型煤炭企业由单一的煤炭生产向煤与煤电、煤

化工等非煤并举的多元化经营转变,提高核心
竞争力
;由煤炭大省向经济强省转变。


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