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退耕还林是国家重点工程、生态工程和富民工程。江西省自2001年启动退耕还林工程以来，中央累计下达该省退耕还林工程建设任务610万亩，涉及全省95个县（市、区）。截至2005年5月止，中央累计下达退耕还林资金184750万元，地方财政累计安排工作经费补助704.49万元。省、市财政已陆续下拨退耕还林资金累计185454.49万元。
退耕还林工程资金是不是真正用在了“刀刃”上？退耕还林政策补助给农民的粮食
、资金是否真正不折不扣地到了农民的手中？为此，2005年江西省审计厅党组决定全力组织全省各级审计机关采取“上审下”的方式，对2001至2004年全省退耕还林工程资金的投入、管理、使用情况进行专项审计。
这次退耕还林资金审计覆盖面广，全省共投入审计力量570人次，审计资金总额达185254.49万元。查出了部分基层单位粮食发放不实、差价收入被侵占挪用、荒山代造款过高收取未与退耕农户充分协商、种苗采购供应环节存在漏洞、虚列支出套取甚至贪污私分种苗款、以各种名目套取骗取退耕还林补助资金、挤占挪用截留克扣退耕还林资金、巧立名目违规收费以及造林管护不力致使成活率、保存率低等问题，共查出各类违纪违规资金31644万元。通过审计，审计机关依法纠正了退耕还林工作中存在的问题，促进资金到位4617.07万元。同时，审计机关还向有关市（县、区）政府提出规范化建议50余条。审计厅向省政府呈报的《关于全省2001至2004年退耕还林工程专项资金审计情况的报告》，引起省政府领导的高度重视，经省政府同意，省政府办公厅将此报告转发各设区市政府及省直相关部门。审计工作在审、帮、促三方面发挥了积极作用。
领导重视 精心备战
“各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计监督”，这是国务院《退耕还林条例》赋予审计机关的职责，也是广大退耕农民对审计机关的期待。江西的退耕还林资金审计从计划确立开始就得到了江西省审计厅党组的高度重视和支持，厅党组书记、厅长伍自尧和分管副厅长余先仕多次亲自到审计现场指导审计，要求这次专项资金审计必须重点检查国家政策的落实情况，要重点反映农民的权益是否得到了保障，及时查处侵害农民利益的违法违规行为。
为搞好此项审计，江西省审计厅农业与资源环保审计处深入开展审前调查、培训，科学制定审计方案，创新审计方式方法，有条不紊地组织实施这项审计工作。他们组织审计人员认真学习有关法律法规文件，在审计工作方案中提出了“全面审计，突出重点；严谨细致，提高质量”的工作思路和总体要求，还专门编印了十六开本的厚达131页的《退耕还林工程文件资料汇编》，设计了有针对性的调查问卷，就30个设定问题直接听取退耕农户的意见要求，重点了解国家退耕还林政策落实情况。
赣州、宜春、鹰潭、南昌等设区市市审计局也是十分重视，抽调市局和（县、区）业务骨干，聘请外部专家，以“上审下”方式直接实行审计。在先行选择一个点进行试点审计的基础上，对所有审计人员进行了专门培训，然后逐步扩散铺开审计。这种方式是行之有效的，使审计少走了许多弯路，提高了审计工作的质量和效率。
改进方法 科学实施
走访农户，实地调查，既是这次审计的关键环节，也是这次审计的重要方法。省市审计机关派出的审计组在全面审核账册资料的基础上，深入退耕还林项目实施现场，共对11个设区市95个县（市、区）退耕还林资金分配管理部门362个，乡镇、项目实施单位1095个， 5819户退耕农户种苗费、现金、粮食等补助政策落实情况进行了调查，实地检查了180万亩退耕还林工程实施情况，收集了大量翔实准确的第一手资料。
萍乡市审计局农业审计科的做法是抓住重点，详略得当。他们打破常规审计方法，采取项目好的略查，效益差的详查，项目简单的略查，项目复杂的详查，这样做便避免了轻重不分、走马观花、蜻蜒点水，使审计工作起到了事半功倍的效果。
新余市审计局农水审计科根据面上审计掌握的资金量和退耕面积，对有关县区部分乡镇进行重点调查。在为期3个月的审计调查中，审计人员顶高温、冒酷暑，共调查走访了28个乡镇、212户退耕户。
抚州市审计人员在对广昌等县的审计中，每到一地，先查阅有关项目资金管理、使用情况账目记录，然后，深入到农户家逐一核实造林完成登记与补助兑现情况，再到项目实施现场，按照规划图纸和统计名册，实地丈量测算造林面积，查看树木成活情况。
严查细审 重点突破
各地在退耕还林资金审计过程中，改变了过去那种以账查账、以数据论数据的审计模式和审计方法。在查账的基础上，结合各种合同、会议记录、文件、造林小班图，采取座谈会、调查询问第三者和实地察看等方式，进行深入细致的审计和审计调查，既查资金是否及时足额发放到了退耕农户手中，也查各项工程是否按质按量完成，国家政策是否完全执行到位。通过严查细审，重点突破，各地查出一些重大违法案件线索，通过移交有关部门和司法机关严惩了一批违法乱纪者。
萍乡市审计局审计人员在审计某区时采取逆查的方式，兵分两路调查核实。一路下到相关领取苗木的乡镇调查了解种苗发放及实收情况，另一路询问该区林业分局与种苗收、发有关的相关人员。一举查出了该区林业分局利用退耕还林集中采购苗木之便，与供苗大户串通，通过虚开种苗发票和种苗验收单，套取退耕还林种苗专项资金17余万元发放个人补助。审计移送区检察院后，该区林业分局原局长被撤职，并被判处3年有期徒刑。
南昌市进贤县检察院根据市审计局对该县退耕还林专项审计查出的问题，侦办起诉县民和镇农办原工作人员许某、果林场原场长祝某、县林业局原督导员吴某涉嫌弄虚作假贪污专款、以权谋私侵占退耕户利益案，其中许某获刑5年、吴某获刑3年（缓刑4年）、祝某获刑2年（缓刑2年）。
赣州市审计局赴某县级市退耕还林审计组通过严查细究，一举查获了一起通过订立虚假的合同，骗取国家资金70万元大案。其中市粮油收储公司非法占有37.5万元， 个体粮贩非法私分32.5万元， 此案移送有关部门后，目前私分的32.5万元专项资金已追回，该市原粮食局局长温某被免去局长职务并受党内严重警告处分、原林业局局长钟某被判处有期徒刑三年（缓刑三年）、原林业局副局长钟某被判处有期徒刑三年（缓刑三年）。
注重整改 意在惠农
各级审计机关在严肃查处各类违法违纪问题的同时，把规范和强化退耕还林项目实施、管理工作作为一项重要任务，通过审计监督服务，帮助项目执行、管理单位健全制度，加强内部控制，管好用好专项资金。各级政府和有关部门也积极行动了起来，切实着手整改，并取得了成效。
省林业厅在接获省政府办公厅转发的审计报告后，立即下发了《关于做好退耕还林工程整改工作的通知》，详细列出42个市县退耕还林工作中被审计查出的问题，指出了具体责任部门，提出了具体整改意见，要求各级林业部门限期整改。同时，派出3个督查工作小组，对各设区市和有关工程县进行跟踪督查。各地积极响应并立即行动起来，整改效果非常明显。
抚州市人民政府督查室按照市长的指示就审计查出的退耕还林工程有关问题向有关县下发了整改督办单，有关县对所提出的问题迅速整改到位，被挪用的款项已经归位，相关责任人员也被行政处理。
宜春市对在退耕还林审计中发现的问题，在县（市区）委书记、县（市区）长会议上提出来。市审计局根据市政府领导的指示，草拟了《关于加强全市退耕还林工作的意见》，以市政府名义发至全市各县(市区)政府，要求各县(市区)就退耕还林专项资金审计中提出的问题，整改落实到位。
九江市各项目县（市、区）按审计意见对林业部门干部职工承包情况进行清理，违规乱收费已全部退回造林户或收缴县财政，某县原林业局局长、分管局长分别被党纪、政纪处分，并被县法院分别判处有期徒刑一年零三个月（缓刑三年）的刑事判决。
看到审计的力度，体会政府的整改决心，广大农村的老百姓明白了：不是国家政策没有惠及农民，也不是党委政府忽视了他们的利益，事情坏就坏在少数执行者身上，正是个别人为了一己私利钻政策空子，贪赃枉法，才使他们自身的权益遭受严重侵害。
人民群众满意，党委和政府放心，才真正是高质量的审计。江西退耕还林审计的无数事例表明，江西农业审计人做到了这一点。
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