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为进一步推动效益审计工作的开展，山东省审计厅近日出台了《关于推进效益审计的指导意见》，从指导思想、总体目标、原则和措施等方面对开展效益审计作了详细规定。
《意见》明确了该省开展效益审计的指导思想、总体目标和应遵循的原则。指出要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会、建设节约型社会的要求，围绕经济社会发展大
局和党委政府工作中心，从实际出发，大力开展效益审计。要实现以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全，取得良好经济效益和社会效益，产生较大社会影响的总体目标。要遵循积极探索，大胆实践；从实际出发，量力而行；不断总结，逐步深化的原则。
《意见》要求，争取到2008年，全省投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右，实现财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计的比重。当前开展效益审计要不断探索，逐步推进。要通过统筹计划安排，将效益审计明确列入年度工作计划，按照审计署“五年规划”的要求，把效益审计落到实处；要将效益的观念贯穿于每一个审计项目，所有的审计项目都要在真实合法审计的基础上关注资金的使用效益，向加强管理、完善内控制度、挖掘效益潜力延伸；在效益审计初期或起步阶段，应以专项审计调查作为开展效益审计的主要形式，选择审计项目要从较简单的但容易见效的项目做起；在开展专项效益审计的基础上，有条件的地方可以选择部分比较典型的、具有代表性的单位试行综合效益评估，探索综合效益审计的路子；对事关效益评价的重要项目，要大量运用审计调查获取相关资料，丰富审计证据，作为分析问题、剖析原因、提出审计意见和建议的依据。
《意见》指出，要多措并举，务求实效，切实保证效益审计的推进和落实。一是加强效益审计理论研究。要适应新形势，结合实践，总结经验，探索研究效益审计的发展规律，研究制定相应的标准和规范、评价体系和操作指南，研究完善效益审计的办法和规定，规范效益审计工作的开展，形成具有地方特色的效益审计路子。以信息化手段为依托，积极开发专项审计软件和模块，逐步实现审计方式和手段的现代化。二是抓好关键控制点，严谨细致，防范风险。要选准切入点和突破口，重点抓住因决策失误、管理不善造成严重损失浪费的典型项目开展效益审计，力求突破，取得实效；要深入搞好审前调查，多方面、多途径了解情况，加强分析对比，掌握动态，摸清审计项目的基本情况，找出关键控制部位和重要失控点；要精心编写审计实施方案，做到审计目标明确，评价标准确定，审计重点突出，人员分工合理；要切实做好审计现场实施工作，实施审计项目全过程质量控制，做到程序规范、事实准确、证据确凿、防范风险；要坚持审慎的评价原则，力求评价准确恰当，客观公正，适当留有余地，避免主观臆断；要在分析原因研究措施上下功夫，审计意见和建议要符合实际情况，既要从被审计单位自身经营、管理上挖掘其内部潜力，按实现最大效能的要求提出改进和完善管理，提高效益的措施，又要针对政策运行中体制、机制方面的问题，从政策、规定的层面加强分析研究；要写好审计报告，重点分析造成资金使用和管理不规范、损失浪费、低效运转的原因，多方面、多层次征求意见，提出有理有据，且实用、可操作的对策措施，保证审计结论的顺利落实；要强化成果意识，加大效益审计成果的利用力度，大力推进审计结果公告制度，交流推广经验和典型案例，用以指导工作开展，对具有普遍性和典型性的问题，要积极争取党政领导支持，在更大范围、更高层次发挥作用。三是加强队伍建设，努力增强审计人员开展效益审计的能力。要通过加强业务培训等形式，帮助审计人员开阔视野，掌握效益审计的基本理论、基本方法和技能，优化队伍结构，着力培养复合型人才，为效益审计的推进和发展提供强有力的人才支撑；要通过组织效益审计试点，培育一批效益审计骨干力量，为效益审计的全面开展摸索方法，积累经验，以点带面；对审计所需要的缺门人才和现有审计力量力所不及的项目，可以根据实际情况聘请有关方面的专家参加审计。（吕胜杰 陈朝豹）
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