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在农村税费改革中建立的保障村级运转“三项资金”制度，对促进农村经济持续发展和社会稳定发挥重要作用。基层审计机关对该项资金审计中发现了一些新情况和新问题，需要从制度层面加以完善。
村级“三项资金”来源应重新定位。村级“三项资金”，最初由农业税附加和农业特产税附加、农业两税正税收入返还、农村税费改革转移支付资金三部分组成。随着农业税
的停征，“三项资金”已经不是原来意义上的三项资金。但“三项资金”来源仍按原财政转移支付资金口径补助，只增加了免征农业税及附加的补助。转移支付补助主要考虑到各地区取消乡镇统筹、取消农业税税、屠宰税等对地方净减收的部分通过转移支付给予适当补助。但是，转移支付补助数额实际上仍采用“基数法”作为主要确定依据，由于原有体制下形成的基数本身带有一定程度的不合理性，尤其是采用基数法会导致不合理因素的作用体制化、合法化，有可能加剧地区财力分布不均衡。应考虑改为按乡镇、村的人口、土地面积、人均财政收入等硬指标补助，以消除人为因素造成的各种地区差异。
村级“三项资金”使用需规范。“三项资金”主要用于村级运转。具体包括村干部报酬、五保户供养经费、办公经费。目前存在的主要问题是：
1、不同乡镇的村干部报酬“苦乐”不均。根据规定村干部是不拿工资、只享受补贴的人员，每个村享受定补的村干部不超过3-4人，村干部报酬发放由县级专户在金融机构统一办理个人储蓄存折。实际情况是，一部分乡镇把发放村干部报酬的个人存折收回，再重新考核后按不同的标准发放，有的低于补贴标准；也有部分乡镇的村干部除规定报酬照发外，还在“三项资金”中列支各种绩效奖金，平均报酬高于本村农民前3年人均纯收入的1.5倍。对于村干部定补和享受误工补贴干部补贴标准的确定，必须综合考虑当地经济发展水平和农民收入水平；应建立发放各种报酬、补贴通用的“一折通”，避免中间环节克扣、挪用。
2、五保户供养经费存在的问题较多。一是符合五保户供养条件没有全部纳入供养范围。部分村考虑到五保户按实上报势必影响到村办公费，因为“三项资金”到村总额是一定的，村办公费与五保户供养经费存在此消彼长的关系，所以会出现瞒报五保户现象。按照农村税费改革当初设想，五保户供养人数超过总人口千分之五以上的村，超过部分村级供养困难的由乡镇政府解决，实际上乡镇财政从未解决过。二是五保户经费发放不规范。集中供养的五保户供养经费由县专户直接拔至供养单位；分散供养户的供养金一年分两次发放，由县级专户直接存入五保户个人储蓄存折。实际并未完全做到，集中供养的五保户供养经费，一直没有做到由县级专户直接拔至供养单位。分散供养五保户存折部分乡镇没有及时发放，有的甚至超过一年还未发放。三是供养金一年分两次发放的规定不尽合理，因为五保户大多是年岁已大的老年人，一年领两次容易出现集中消费等问题，而以后很长一段时间生活无着落。四是部分乡镇以五保户有责任田为借口，扣发供养金存折。五保户作为农村最困难的弱势群体，各级基层干部应站在建设社会主义新农村，建立和谐社会的高度正确对待，上述存在的问题是不难解决的。
3、村级办公费开支范围和标准的规定过于笼统，造成抵扣、挪用时有发生。按规定“三项资金”进入专户后，实行封闭运行，任何单位和部门不得以任何理由抵扣，村级办公费支出不得超出规定的项目范围和标准。而目前只规定村级报刊费每村不超过2000元标准的范围，实际上大部分村既超标准又超范围，部分乡镇还存在在村级办公费中违规抵扣陈欠款和合作基金会欠款、农经人员工资等问题。首先应建立村级三项资金及村级办公费公开制度，接受群众监督；第二加大督查力度，发现问题要及时处理，并公告处理结果；第三发展乡村集体经济，从根本杜绝此类问题的发生。（作者：江苏省灌南县审计局 耿中太江苏省灌南县财政局 毕卫友）
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