|
审计环境是指在一定时空状况下，审计主体对审计客体实施审计时所面临的各种主客观因素之和，是影响审计活动完成其自身职能的一切外部条件的集合。审计活动的开展离不开一系列的外部环境，总地说来，对审计活动有直接影响的外部环境包括政治环境、经济环境、法律环境、技术环境。近几年，伴随着社会的发展，审计所处的环境发生了重大变化，这必将给审计工作带来一系列的影响，制约审计的存在与发展。因此国家审计如何适应新环境，加快审计事业发展，更好促进经济发展与社会进步显得尤为重要。
一、新时期审计环境的变化
（一）政治环境
市场经济条件下，政府对经济的管理方式已经由直接管理转为间接管理，管理的重点也由原来过多地对微观经济活动的直接干预转变为运用各种经济杠杆对经济进行宏观调控。其中就政府与企业的关系而言，政企分开后，政府对企业的管理职能将更多地转化为间接调控职能，其工作重心也必将向间接管理转移。在此情况下，国家审计机关作为政府的一个行政部门，其工作重心也必将随之转移。
（二）经济环境
提出我国的基本经济制度为“公有制为主，多种所有制共同发展”，随着市场经济体制的进一步完善，对外开放的进一步扩大，国有经济主要集中在了关系国计民生的一些重要部门和行业上，这种变化将导致国家审计的范围、内容等发生一定变化。这要求国家审计必须进行相应的调整，从而将审计力量主要放在关系国计民生的重要部门和行业上，把更多的精力用在对国有经济的有效监控上。为保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失，促进企业改善经营管理，提高经济效益，不仅要求实施财务审计，任期经济责任审计，还要进行经济效益审计和其他专项审计。
（三）法律环境
1995年《审计法》开始实施，《审计法》对审计制度的基本原则和主要事项作了比较详尽的规定，其条文阐述了审计机关和审计人员的职责、权限、审计程序、法律责任等。但是我国目前的审计法律体系还不够健全，一是审计法律体系不够完善，还缺少具体的专业准则和操作指南；二是目前社会经济活动日趋复杂，相关的法律法规出台不及时，具有滞后性，部分审计活动过程中没有相应的法律法规依据，容易造成对技术、操作上理解的偏差。
（四）科技环境
随着计算机技术和网络技术的发展，信息化、网络化已成为时代的特征。纸质凭证逐渐被取代，被审计单位大量的会计资料是以电子数据的形式存储在计算机里。会计信息化必将导致会计信息化审计，如何应用计算机技术更加快捷、高效的开展审计工作是我们应该关注的首要问题。另外，伴随着计算机和网络技术的应用，一些新的犯罪形式应运而生，数据库及网络传输是否存在安全漏洞也应成为审计关注的新问题。
二、审计工作的应对措施
（一）树立“大财政”观念
政府职能的转变在审计领域主要体现在审计监督必须将更多的精力放在为政府宏观管理服务方面，必须将更多的审计力量转向实施国家宏观货币政策、财政政策的部门，转向能体现宏观经济政策的重点国有企业和建设项目，将重点放在对国有经济的有效监控上。各专业审计都应从 “大财政”审计的角度出发，围绕监督公共财政资金的收支及使用效率来组织开展各项审计工作，改变以往财政审计与其他专业审计相分离的模式。
（二）积极探索效益审计
国家审计的传统职能是检查财务收支的真实性、合法法，然而随着经济环境的变化，效益审计将占据越来越重要的地位，从而充分体现国家审计在保障国有资产安全运行方面的作用。具体地说，财政审计应更加注重财政资金的使用效益，以保证财政资金有效用于国家机关的运转和社会公共事业的发展；企业审计应以国有资产占控股或主导地位的企业为主，通过审计，注重促进其加强管理，提高经济效益，保证国有资产的安全完整和保值增值；金融审计应向重点检查金融企业资产质量，有效化解金融风险方面转变；固定资产投资审计，应更加注重财政基本建设支出的合理有效使用，促使其发挥更大的投资效益。
（三）优化审计法律环境
审计法律环境的优化要从多方面来进行。首先要抓紧对已出台的国家审计规范的修订工作，使之与国际通行的审计准则相一致，还要抓紧对至今尚未出台的一系列具体准则、专业准则及其操作指南的制订工作，及早形成一个比较完善的审计法规体系，审计机关及审计人员必须进一步规范执法行为，充分履行审计监督职责，减少审计执法中的随意性；其次应明确被审单位和被审责任人有提供完整、真实资料，配合和协助审计人员审计、核实的义务，明确阻碍审计的法律责任，提高审计机关执法力度；再次应强化审计法制宣传，适当披露审计查处的典型案件，健全责任追究制度，使严重违纪违规的责任者受到严惩，充分发挥审计的震慑作用。
（四）提高审计人员的素质
审计环境的变化对审计人员素质提出了更高的要求：审计人员必须熟练地掌握计算机及网络技术，这将成为顺利开展工作的必备条件；审计人员应熟悉企业的经营业务和管理活动，对企业财务报告作出真实、全面评价；为了能够做到分析准确，审计人员还必须具备相当的沟通能力；审计职业判断将变得越来越重要，审计人员应具备足够的职业判断能力，对可疑事项具有相当的职业敏感度；审计人员还应加强职业道德修养，降低审计职业道德风险。
（五）开展信息系统安全审计
计算机及网络技术使得会计信息可以通过网络方便快捷地传输，甚至直接传输原始会计资料，从而使得企业的信息能够最大范围地被信息使用者共享，但这种共享的基础应该是安全。由于计算机技术及人为的影响，网络信息的风险将会增加，如利用网络及安全管理的漏洞获取用户口令或电子账号，冒充合法用户作案或通过网络远距离盗取企业的商业秘密等现象已经出现。因此，现代审计必须积极开展安全审计，并将其作为审计的中心内容之一。（作者：审计署驻沈阳特派员办事处杨春艳）
（本文内容仅为作者个人观点，不代表任何审计机关和本网站的观点，未经许可，不得转载）
| 
