八部委出台供热改革新政供热实现商品和货币化

http://finance.sina.com.cn 2005年12月26日 14:12 中国产经新闻

　　CIEN记者何建华北京报道

　　12月17日，家住北京市丰台区刘家窑北里的袁大妈说，“在这儿住了20多年，供暖费都是由单位出，听说以后得自己掏，这商品化是福是祸不知道”。当日，建设部等八部委发布了进一步推进城镇供热体制改革的意见，要求停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业缴纳采暖费，实行用热商品化。

　　取暖费为何难收？

　　据CIEN记者了解，供热取暖不仅成为了我国北方城市居民经常感到头痛的问题之一，供热部门也在为此饱受磨难。

　　有关资料显示，中国热电厂亏损面积达90%。这使担负着供热工作的相关热电部门不得不负重前行。

　　据内蒙古包头三电厂供热公司介绍，供热需要的原料是水和煤。近年来，水费比五年前上涨了30%，而煤的上涨幅度更大，2001年煤价是69.3元／吨，现在是205元／吨，至今仍在攀升。然而在煤、水不断涨价的同时，企业的终端产品热价却没有改变。

　　CIEN记者在调查中了解到，呼和浩特市现有的200多家大大小小的供热企业，没有一家是盈利的，原因主要是热源成本的提高，而呼和浩特一直执行的是1998年的供暖标准，当时最高煤价每吨150元，最高水费1.5元，而现在煤价涨到200多元／吨，2005年11月10日开始，水价涨到3.7元／吨，造成了供热企业生产与销售的不均衡。北方电力有限责任公司负责人告诉记者，现在成本太高，一个供暖期下来，北方电力公司负担的亏损多达2亿多元，而且供热面积越大亏损就越大。

　　造成热电企业亏损的更重要的原因是取暖费难收。

　　成立于2004年的呼和浩特市呼伦贝尔安泰热电公司的资料显示，2004年至2005年欠费达到812.67万元。其中住宅欠费金额为426.41万元，行政事业单位37.65万元，工商企业348.61万元。公司一年的销售收入是5.0111亿元，除去生产成本、职工的工资、应缴纳的6728万元的税金以及其他费用，企业的实际收入就没有多少了。

　　热费收缴是供暖运行的生命，热费如收不上来，企业设备安全维护费用及更新改造费用就无法得到保证。由此，造成了供暖设备老化、年久失修、二次管网无人管理等问题，致使供取暖双方矛盾不断升级，造成了更多的业主不缴纳取暖费，久而久之便形成了一种恶性循环。

　　在众多供暖企业陷入亏损困境的同时，目前供暖企业提供的热商品，数量上远远满足不了实际的需求，这使得企业处在卖方市场的有利地位，一定程度上具有垄断性。这是造成供热矛盾的重要原因。

　　在我国计划经济体制时期，“热”的社会公益属性，一直以政府提供福利来体现。在市场经济条件下，政府的职责在于保障低收入家庭冬季供热，同时维护供热市场的公平有序。然而，政府采取的手段，更多的是强令企业无条件供暖。

　　两年左右的时间实现

　　建设部等八部委的要求是，要完善供热价格形成机制，城镇供热实行政府定价，建立热价与燃料价格的联动机制。当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；有条件的地区，也可以用财政补贴解决。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。

　　八部委意见要求，逐步推进供热商品化、货币化，停止由

房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业缴纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。

　　此外，八部委的意见还要求培育和完善供热市场，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。

　　另据CIEN记者了解建设部副部长仇保兴在“城镇供热体制改革工作电视电话会议”上说，“我国供热领域

能源浪费严重，节约能源的潜力很大”。

　　他说，我国北方地区共有300多亿平方米的既有建筑，50%以上是非

节能建筑，平均耗能近100W／平方米，是发达国家的3倍，节能改造任务很重。另外，我国北方地区的供热设施严重老化，技术水平相对落后。据了解，在我国城镇供热系统所损失的热量，有的占全部供热量的30%。此外，我国供热系统普遍没有温控装置，导致用户无法进行行为节能，居民只好靠开窗户调节室温，造成的浪费大约占全部热量的7%以上。

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