中国农村社保改革2006年启动

    CIEN记者 何建华 北京报道

　　“不是我不愿意参保，主要是现行政策允许农民工退保，结果导致我反复参保、退保，有时甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。”10月24日，正在北京两广路大都市街赶装修活的江苏芜湖籍民工老王对CIEN记者说。

　　CIEN记者从有关方面获悉，一直处于空白地带的中国农村社会保障体系将在“十一五”期间正式启动。

　　全国社会保障基金理事会理事长项怀诚10月23日在厦门国家会计学院作的一场题为“全国社会保障基金的若干问题”专题演讲中说，截至今年9月，中国社保在农村的普及率只有13%，且多集中在少数城市和沿海地区。因此，“十一五”期间，社保基金理事会将在东部经济较发达的地区率先实行农村社保改革，这将是明年社保基金理事会的首要工作。

　　亿万民工将被纳入社保，此举意味着一亿多民工将会从参保中得到实惠，表示了当前中央政府部门和地方政府要尽快落实十一五规划的巨大决心。

　　亿万民工将被纳入社保

　　中国亿万民工将被正式纳入社保体系。北京统计局新闻发言人于秀琴日前在接受媒体专访时透露，中国明年下半年开始实施新的失业率统计方法，民工等阶层将被首次纳入统计范围。

　　统计数字显示，2030年前后，中国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和。今年5月，世界银行公布的一份关于中国未来

养老金收支缺口的研究报告指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本

养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

　　在厦门“全国社会保障基金的若干问题”专题演讲中项怀诚表示，发展壮大社保基金，以备不时和长远之需，有利于防御和化解这种风险，“我认为，社保基金更应该定位为国家战略储备基金，保值增值，不断壮大是其基本职责。”

　　中国新失业率数据飙升

　　北京统计局新闻发言人于秀琴透露，自2005年下半年起，中国政府将暂停统计“城镇登记失业率”，将部分遵循国际惯例，用抽样调查的方法统计失业率数据。于秀琴承认，新方法的采用可能使失业率数据“大大超过”目前的统计所得，民工等阶层将被首次纳入统计体系。

　　1994年开始，中国开始采用现行的“城镇登记失业率”，但作为无法回避的矛盾，是包括民工在内的部分失业人口并没有“登记”在案。　

　　于秀琴表示，新的统计方法相比以前要精确得多，事实上，统计部门自2000年始就尝试在失业率统计中引入抽样调查，但所得数据从未公开披露过。而来自国家统计局的消息也称，在下月的全国人口普查中，将附带抽样调查失业情况。

　　解决城乡二元经济分割

　　而在统计的纯技术问题背后，却隐含着中国亿万民工将被正式纳入社保体系的突破。

　　

中国经济研究中心主任张军向记者表示：“该举措一旦实行，将是我国解决城乡二元经济分割和户籍制度的标志性一步”，“是政府对改革开放20多年来，民工阶层逐步成为城镇自由劳动者的一种默许”，体现了政府创建和谐社会的决心。

　　张军表示，作为创建和谐社会的目标之一，就是要让全体国民共享经济繁荣的成果，但与发达国家失业率统计和社保的“全覆盖”相比，处于转型经济中的中国存在自身的特殊性，城乡二元经济的存在和政府财力的有限使得将社保体系延伸到农村的条件还不成熟。

　　“而先期将进城民工纳入失业率统计，以致进一步成为社保新成员，则是实现‘全覆盖’的正确一步”，张军预计，5～10年内，中国社保的广度和深度将进一步发生深刻的变化。他表示，民工阶层目前实际上已经成为城市的纳税人口，在GDP等财富创造中贡献可观的力量，先期将他们纳入社保体系，可以为将来覆盖广大农村人口做技术上和政策上的准备。