年轻的老局长潘岳：布道新环境文化

　　本报记者 章轲 发自北京

　　43岁的国家环保总局副局长潘岳形容自己是一位“年轻的老局长”，他给手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。而最让手下称道的，正是“潘局”做事的魄力。

　　今年1月18日上午，潘岳对外宣布：停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开 工项目。

　　值得关注的是，这些项目中不乏数十亿、上百亿的大工程，而且不少项目已经通过有关部门批准立项。比如，三峡地下电站项目于2004年11月经国务院三峡工程建设委员会批复同意建设；三峡工程电源电站项目经国务院三峡工程建设委员会2003年9月同意建设……但是，这些项目的环境影响评价报告书都没有经过环保部门批准。

　　于是，一场被媒体谓为“环保风暴”的事件被广泛传播，而潘岳也成为这场“风暴”的焦点人物。

　　国家环保总局的坚定决心，使“环保风暴”形成了强大声势，并起到振聋发聩的作用。短短一个月的时间，“环保风暴”就取得了阶段性的成果：30个违法开工项目全部接受了行政罚款，具体数额不等。长江三峡总公司承建的金沙江溪洛渡水电站等3个水电站的罚款数额最高，分别被罚款20万元。20万元也是“环境影响评价法”所规定的最高罚款限额。

　　这次“环保风暴”显示的不仅是政府坚决推进环境治理的决心，更重要的是让公众看到：环保部门的职责意识和使命意识不会因为各种压力而动摇。

　　“中国需要对其经济发展路线进行一次彻底的重新检查，需要一个全新的环境文化。”潘岳说，中国的环保文化必须建立在民众参与的基础上，一种全新的人人有权保护环境的意识，是人民力量的一个重要部分。

　　上任以来，潘岳极力倡导“公众参与”环保，这一理念很快得到社会各界的普遍认同，参与环境保护工作的公众队伍日益壮大，到目前，全国已有2000多个环保社团活跃在各条战线。

　　“公众参与保护环境是对中国环境危机的一个反应，也是中国迈向社会主义民主的一个自然结果。”潘岳说，“这种趋势将不会改变。”

　　在潘岳看来，中国环境保护有法不依，执法不严，公众参与的民主法治机制不足是重要原因。

　　他分析，中央早在1978年就明确规定，对于那些严重污染环境，长期不改的，要停产治理，并追究领导责任，实行经济处罚，严重的给予法律制裁。但20多年下来，有多少官员因污染环境而受到法律制裁？又有多少因发展不当而破坏生态的错误政策得以根本性纠正？可持续发展战略，中央从1994年就开始提出，究竟做到了没有？在传统的发展思路引导下，政府要财政收入，企业要短期利润，官员要靠单纯的GDP增长来反映业绩，他们不会将主要精力放在环保上。

　　要实现“让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”，要实现整个社会“走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，就必须出台一系列切实可行的

政策法规，动员全社会各界人士扩大环保的公众参与，强化民主法治的监督约束机制。否则，可持续发展的理念将会被淡化成口号。

　　潘岳对于目前国内环境持迅、快速恶化有深刻反思：“我们不得不为过去20年，为了追求经济发展而对环境所造成的破坏，承担起损失。我们越是推迟解决这个问题，补救的代价就会越昂贵。”

　　“在市场经济条件下，企业追求的是资本高收益率，其主体是实实在在的企业股东。而政府追求的是公共事务的综合发展成果，其主体是抽象的全社会公众。”潘岳认为，政府处于社会参与和人民监督之间。政府在颁布法律、分配资源和奖励那些遵守环保规章的企业等方面，都是至关重要的。此外，环境保护必须公平——贫困地区应该为放弃发展那些冒险浪费资源的项目所作出的牺牲，而得到政府的补偿。

　　潘岳断言：“发展具有中国特色社会主义的环境文化，就是为中华文化的复兴而奋斗，就是为中华民族的伟大复兴而奋斗。”