营口工业难以承受之轻

　　本报记者 孙荣飞 发自北京

　　营口，作为沈阳经济区的唯一入海口，在为其他6城市提供“出路”的同时，也为自己突破发展瓶颈寻找到了出路。这一切在经济逻辑中显得是自然而然，而在实践中走并不容易。

　　营口模式有点孤独

　　正当东北其他城市忙于国企改制、而民营企业刚露头的时候，营口却早在两年前就已“轻舟已过万重山”。

　　到2004年，营口市应改制的510户企业中已改制496户，改制面达97%，其中产权意义上改革的465户。

　　但是，营口的背后却是孤独，营口模式具有难以外传的独特性。

　　营口市常务副市长张铁民对记者说：“在营口只有一家中直企业——大石桥耐火材料厂，其余大都是市属的国有企业集体企业。这种状况有利于地方领导采取主动权，发挥领导干部的绝对因素。”

　　除了大中型国企较少外，营口国企改制成绩斐然的另一个“偶然性”因素是，在营口连续7年换了6个主要领导后，1998年现任市委书记孟凡利正式上任。

　　他毅然放弃在保持原有体制框架不变的前提下，搞技术改造和上新项目的路径。孟凡利于1998年初，国家还没有正式下达国企三年改革脱困任务之前，就大胆提出营口工业经济衰退的症结是国有企业的体制和机制问题，并动手治理。

　　在东北，率先吃起了螃蟹的营口，其民营企业几年后出现了与苏浙粤相同的一幕。

　　营口市经济委员会副主任王明亮向记者列举了三个营口企业：青花集团是全国最大的镁制耐火材料生产企业；2004年实现产值20亿元的盼盼集团作为全国民营企业五十强之一，2004年产值16亿元；三征公司的三聚氯氰目前产量居亚洲第一，世界第二。十几年前，这三个企业还是小集体企业、小民企，如今却已成了营口的标牌。

　　但是，令人难以接受的是，营口市国民生产总值在2004年却才有318亿元，位列全省第7位。国企改制在营口即将谢幕，那么新的经济增长点在哪里呢？

　　产业政策避轻就重

　　实际上，在2004年，营口经济结构已经开始向重

化工业转型。营口轻重工业比重已经调整到31.7：68.3,并且重工业增速快于轻工业17.9个百分点，其中，冶金工业增长62%,石化工业增长44.9%，镁质材料工业增长44.7%,装备制造业增长53.2%。

　　张铁民感到发展具有传统优势的轻工业不是长久之计。营口轻工业发达的特点，的确便于国企改制，但对GDP裹足不前的情况不能改变多少。

　　“而且，现在民营企业要更上一层楼，靠自身发展已很困难，怎么办？”张铁民感到，营口已经到了突破封闭式经营，承接双向辐射，借助周边城市和海外产业转移来提升营口经济的关键时期。

　　其中，“承接双向辐射”的平台就是营口三港：鲅鱼圈港、营口老港和仙人岛港。

　　“我觉得我们要打港口经济这个牌。”曾担任过辽宁省发改委副主任的张铁民对记者说。

　　营口决意打造港口经济平台，目标直指做强冶金、石化、精细化工、新型建材、农产品深加工等五大产业，实现经济由轻工业化转向重工业化的转型。

　　在“借助周边城市”方面，营口很幸运，它周边的城市：鞍山、本溪、抚顺、辽阳、沈阳，都属于原材料工业和装备制造工业。

　　“原材料工业和装备制造工业是各种原材料、各类产品大进大出的工业，需要构造畅通的物流通道和宽阔的物流平台来支撑和加以保证的。”营口市发改委主任朱毅力表示：“鞍山、本溪的钢铁工业发展需要进口铁矿、出口钢材；抚顺、辽阳石化工业发展需要进口原油、出口石化产品；沈阳大型成套装备的转运；铁岭煤炭、粮食的外输，都需要功能完善、吞吐能力强的大型港口给予保证。”

　　而大连港的发展的并没有给营口港造成太多影响，营口虽毗邻大连，但离东北腹地比大连足足近了200公里。

　　克隆苏州工业园

　　沈阳、本溪、抚顺、辽阳、鞍山、铁岭把出海口设在了营口，而营口也把自己押在了港口所在的营口开发区。

　　但是，营口开发区的建设并不尽如人意。营口开发区属于经国务院批准的54个国家级经济技术开发区之一,但从经济总量上看，最新数据显示营口开发区实现国内生产总值排在第30位左右，工业总产值、出口创汇、财政收入、税收总额、实际利用外资等主要经济指标均排在30名之外。

　　更令孟凡利焦虑的是：“安徽芜湖开发区经济规模比我们还小，可是人家已成功地引进了德国西门子、日本川崎重工等8家

世界500强企业。”而营口开发区内的500强企业，到目前为止只有英国库克森集团一家。

　　没有大项目使开发区难以形成以龙头企业为主的产业群，众多小企业也没有形成协作配套关系，相当一批小型企业属于出口加工型，企业关联度低，没有形成产业链。

　　对此，闻世震还在省委书记任上时就直言不讳的指出：“营口开发区建设到今天，仍没有形成具有自己特色的临港工业。”

　　但这一切都将可能发生转折。

　　今年6月中旬，营口和新加坡签订了在营口建新加坡工业园区的双方意向书。根据意向书，营口将拿出214平方公里来建新加坡工业园区，这个面积将是新加坡国土面积的三分之一，而相比之下，苏州新加坡工业园区当初的规划面积只有70平方公里。

　　“现在大型的工业园区在东北还没有，如果发展理想的话，营口工业园的规模应该比苏州工业园区还要大。省政府明确提出全力支持营口港建设新加坡工业园。”张铁民透露。