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专家认为，解决土地资源问题，东南沿海引领中国经济的地位不会改变
本报记者 徐以升 陈黛 发自北京
地荒是致命要素
“经济实现增长，需要包括土地、能源、人力、资金和政策等要素得到有效的组合。从改革开放至今，在引领了中国经济二十几年后，珠三角、长三角地区的生产要素出现了短板，即土地因素和能源因素在一定程度上出现紧缺，尤其表现在土地因素。上述生产要素中只要一个出现短板，经济就会表现出增长下滑，现在东南沿海地区两个生产因素集中紧缺，必然导致经济增长下滑。”
就传统经济增长强势地区东南沿海今年上半年表现出的经济增长乏力现象，国家发改委宏观经济学会常务副秘书长王建在接受《第一财经日报》记者专访时给出了上述答案。
这一说法与“木桶效应”有异曲同工之妙，生产要素组合对经济发展缺一不可，任何一个要素出现短板，都将使经济整体增长受到瓶颈式制约。
王建表示，土地、能源、资金三个要素中，尤其突出的是土地紧缺。“本轮宏观调控之所以能取得现在的效果，就是‘土地’、‘信贷’两闸门的把关，尤其表现在‘土地’上。”
人口密集的长三角、珠三角本身就属于土地资源极其匮乏的地区。广东全省人均耕地面积只有0.027公顷，不及全国平均数的一半，珠三角的建设用地早就十分紧张。浙江也是如此。
王建认为：“土地批不下来，本就挺紧的信贷，没有土地做抵押更难得到贷款，这样投资必然下滑，主要由投资拉动的经济增速也必然趋缓。此外，电力等能源制约因素也是一个重要的原因。”
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室副主任冯杰博士对记者表示，在煤电油运紧张的局面下，长三角、珠三角本身不具有资源优势，更出现了“地荒”和“人荒”局面。这些压力对于很多利润率仅为3%的企业来说，结果就是造成了“利荒”。
东南沿海优势仍在
东南沿海的资源紧张，反过来，内蒙、山西等省区凭借着自然优势，经济出现了增速发展。冯杰的这一观点，基于以下数据：今年前5月，山西省冶金、电力、煤炭行业投资同比分别增长了94.2%、29.9%和129.6%，机械装备行业投资增长了近2倍。
但是，北部、中西部省区上半年大都在第二产业着力，第三产业鲜有高增长。
对于这种格局，王建表示：“虽然上半年这些地区经济增长迅速，景气指数很高，但这还远未改变东中西部的整体竞争格局。”
他分析表示，长三角、珠三角地区已经形成了良好的产业集群、产业链条，对企业来说，这种集群、链条优势能带来规模效应和外部效应。
外部效应，在纵向上指在这里企业与上下游产业(原材料、供货商以及产品下游加工企业、消费市场)之间良好的互动关系。在横向上，外部效应表现在同类企业生产资料市场、劳动力市场、企业高级管理人员市场、后勤系统等，集群效应能加速这些资源的合理分配和流动，使企业的生产成本处于低谷区域。
简单的比如服装制造业，东南沿海纺织业上游原材料产业发达，其他比如纽扣等都已经形成产业，这种集群优势、规模效应能有效降低产业成本。
“这种优势是相对全面的，东南沿海在产业结构、产业集群上的这种优势的形成不是一日之功，要超越这种优势更不是一日之功。”
王建还提及了优势的另一个方面，东南沿海地区投资的软环境和硬环境。软环境可以指金融服务、物流服务、教育培训市场、知识产权环境、商业环境等，硬环境可以包括海陆空立体交通、住房生活环境、就医入学等等，在投资的软硬环境上东南沿海无疑占据了不可超越的优势。
突破土地瓶颈有“药方”
冯杰认为：“在原材料普遍紧张的状况下，这恰好给了东南沿海地区尽快进行经济结构调整、改变经济增长方式的内在动因。”
但是，如何调整产业结构，朝什么方向改变增长方式，如何走出经济增长瓶颈？王建表示，随着目前中国发电装机总容量的提升，东南沿海的电力供应将逐步得到满足，该地区真正的短板还是在土地资源。
“出现因为土地资源短板而造成的经济增长趋缓现象，在经济发展过程中是一个好现象，因为这能促进这些地区更集约地利用土地。”
他认为，只要土地资源问题能得到一定程度的解决，东南沿海巨大的发展优势仍将无法为其他地区超越，其引领中国经济发展的地位依然不会改变。
王建开出的走出土地瓶颈“药方”包括三个方面：一是向空间要土地，将低层建筑推倒重新建设高层建筑，集约型利用土地，提高土地容积率，比如多层厂房等；二是城市周边的郊区、农村地区由于人口已经部分或者大部分流向城市，村落房宅空置率高，政府可在市郊建设新村置换出建设用地，这一部分土地的数量还是很可观的；三是鼓励地方进行土地管理改革创新。
王建的思路和地方市的探索不谋而合。在7月28日广东省肇庆市召开的全市经济形势分析会议上，提出的要解决制约经济发展主要问题的重要一条，就是要千方百计盘活现有土地，同时提高土地使用强度。肇庆高新区使出了“三板斧”——实行集约用地，收回“超期”闲置土地；统一建设员工村；鼓励兴建多层厂房。
冯杰也向记者提及了杭州：“杭州未来两年用地只有靠宅基地的整理，即把农民土地买下来，集中居住，从而提高土地的使用效率。”
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