古铁雷斯的灭火之旅

http://finance.sina.com.cn 2005年06月09日 00:05 中国经济时报

　　本报记者孙超

　　5月16日，美国商务部发布新闻公告说，美国将对来自中国的某些棉布衫、棉布裤和内衣进口实行临时限额。由美国商务部主持的一个跨机构小组——纺织品协议执行委员会确定，这些中国进口品的激增扰乱了美国市场。商务部部长古铁雷斯在公告中说，“纺织品协议执行委员会的行动表明，本届政府致力于通过执行我们的贸易协议为美国产业创造公平的竞

争环境。”

　　根据美国商务部的报告，2005年第一季度，在全球纺织品配额制在2004年12月31日失效后，来自中国的棉布裤进口比2004年同期增加了1500%，棉织衬衫进口增加了1250%。报告说，中国加入世界贸易组织的协议允许采取纺织品协议执行委员会所采取的行动。

　　美国商务部说，美国纺织品和服装业在部分由于来自发展中国家低成本生产商的竞争而损失了大量就业机会后，要求布什政府采取临时保障措施以限制来自中国的某些类型的纺织品和服装进口。美国纺织品协议执行委员会在5月底之前与中国方面就该问题进行协商，如果无法达成协议，该限制措施将执行到2005年年底。

　　这样的做法并不是第一次。上世纪80年代，当日本汽车进口充斥美国市场时，日本汽车制造商在美国的压力下同意限制对美国市场的汽车出口。

　　就在美国政府宣布对多个类别的中国服装产品重新实行配额限制不久后，欧盟也效仿美国对中国部分纺织品采取限制措施。

　　美国做法违反世贸规则

　　限制措施公布后，美国纺织品进口商协会立即表示，美国的这一做法违反了世界贸易组织的规则。

　　美国纺织品进口商协会的执行主任琼斯说，这个措施将会给中国纺织品制造商带来严重的后果，“对他们来说　情况不妙，因为这些进口配额会很快被用完，然后就没有什么生意可做了。”

　　琼斯表示，如果这个趋势持续下去的话，美中之间的纺织品贸易将不复存在。她对美国的这个做法表示不解。

　　“我认为，这个决定最终并没有什么意义。它不会使工作机会重新回到美国，它会伤害中国人，也不会有什么结果。”

　　琼斯认为，美国的做法其实不符合世界贸易组织的规则。她说：“我认为，中国应该把他们告到世界贸易组织，他们会赢的。”

　　中国商务部部长薄熙来在随后的新闻发布会上指出，美欧在没有向中方提供详尽数据的情况下，仅凭3、4个月的数据就草率地对中国的纺织品设限是完全没有道理的，也是不科学的。纺织业是中国非常重要的产业，同时又是劳动密集型的产业，涉及到直接就业的人口约1900万人，如果加上相关的就业人口就更多了。在欧美对中国设限的纺织品品种背后，每一个品种涉及到至少1000家企业，多则达到6000家企业。

　　对中国纺织品设限出于政治压力

　　5月30日，中国政府宣布取消81种纺织品出口关税。薄熙来表示，在欧美相继对中国纺织品设限的情况下，中国不能让纺织品出口承受“双重压力”。

　　但他同时表示，中国愿意通过认真的磋商，妥善地处理中欧、中美纺织品贸易方面的问题。

　　就在中美贸易大战一触即发的时刻，美国商务部部长古铁雷斯6月2日抵达北京，开始他就任以来的首次访华。

　　“美国政府希望继续加强与中国的经贸关系，希望通过协商解决美中纺织品贸易问题。在双方有分歧的经贸问题上，美方不希望引发贸易战。”

　　古铁雷斯在其北京之行中不断强调，“中美两国已成为世界经济发展的两大引擎。中国改革开放26年来，经济的发展令人震惊。中国已成为美国第三大贸易伙伴，也是美国增长最快的出口市场。美国政府寻求与中国建立更为紧密的关系。”

　　薄熙来在与古铁雷斯的会谈中表示，美国一些舆论把中国纺织品视为威胁，这是不客观的。中国物美价廉的纺织品降低了诸多美国消费者的家庭开销；而且在纺织品贸易中，中国企业所获取的利润是很有限的，更多的好处被美国的进口商、零售商所分享。由于美国自身产业结构的关系，即使中国纺织品全部退出美国市场，美国也会选择从其他国家进口替代产品，无助于美国自身的就业问题。

　　古铁雷斯表示，美方理解纺织品问题对中国的重要性，珍惜美中之间多年来建立的经贸关系。“如果两国经贸关系因此出现问题，既有损美国企业的利益，也将使美国政府蒙受损失。”他说，在美中经贸合作中，纺织品贸易所占的比重不大，美方希望通过磋商增进与中国的沟通与了解，加强合作，妥善解决当前的纺织品问题。同时希望中方理解，在纺织品问题上，美方目前正承受着很大的政治压力。

　　中国：国内需求将缓解冲击

　　尽管古铁雷斯的此次访华并没有产生实质性的结果，专家们纷纷表示，在中美经贸纷争端倪初现时，两国表现出加强沟通妥善解决问题的积极姿态，无疑对消除误解弥合分歧非常有好处。中美双方在寻求解决争端之道时应确保各方严格遵守世贸组织规则，把贸易争端限制在贸易领域，而不是扩大化或者政治化。

　　一些业内人士表示，中国经济正在日益受到消费者的驱动，而不是投资驱动。国内需求占纺织品行业增长的70%，因此国内需求将会缓解海外订单减少所带来的冲击。另外，关税的调整可以促进中国纺织产业结构的优化以及促使纺织品出口商停止相互间展开的毁灭性的价格战。

　　不过，也有分析人士认为，由于存在地方保护主义，关税的提高将无助于国内产业结构的提升。受到地方保护的纺织品企业总是会找到减少成本的方法，而那些不受保护的企业将遭受损失。

　　人民币升值难消美贸易逆差

　　其实，中美双边经贸关系不仅受到了纺织品贸易困扰，人民币汇率问题也是争议之一。最近，美国财政部认定，中国进行汇率制度改革的条件已经具备，应当立即实施改革。此外，美国政府也对人民币汇率问题上施加压力，美国参议院4月初通过的一项议案称，若中国不在6个月内让人民币升值，美国就可能对来自中国的货品加征高关税进行报复。

　　美国联邦储备委员会主席格林斯潘日前表示，中国人民币即使是升值，也不能解决美国的贸易逆差问题。近来，美国政界跟产业界要求中国调高人民币币值以减少美国对中国的贸易逆差的呼声高涨。与此同时，也有分析家警告说，推动人民币升值的举动可能会带来适得其反的效果，给美国经济造成损害。

　　美国的贸易逆差在去年达到创纪录的6170亿美元，其中包括跟中国的1620亿美元的逆差。美国政界跟产业界许多人抱怨说，中国政府操纵人民币币值，把人民币汇率维持在一个人为的低水平上，从而使中国出口产品获得了不公平的价格优势，给美国制造业和美国人的就业造成了损害。近来，许多美国国会议员以及公司强烈要求美国政府对中国施加压力，要中国调高人民币汇率。

　　格林斯潘直言不讳地说，中国调整人民币汇率“并不会自然而然地导致美国的总体贸易逆差降低。实际上，这是相当不可能的事情。”

　　布什政府迎合国会要求

　　格林斯潘解释，如果中国提升人民币汇率，来自中国的进口产品价格增高，美国虽然会减少购买中国产品，美国的总体贸易逆差不会减少，美国的制造商也不会得到好处，这是因为进口商会转而从泰国、马来西亚等国家进口同类产品。

　　实际上，美国的制造业和就业问题是美国本身的经济问题的反映，跟中国无关。中国提升人民币汇率，无助于解决美国本身的经济问题。

　　美国有很多经济学家指出，布什政府迎合制造业和国会的要求，指责人民币汇率过低，这是一种政治挂帅、无视现实的危险之举。《纽约时报》经济问题专栏撰稿人保罗·克鲁格曼发表文章，就从这一思路对布什政府以及国会要求人民币升值的做法提出了批评。

　　美国依赖中国低息贷款

　　克鲁格曼说，美国连年债台高筑，美国经济已经变得要依赖于来自中国跟其他国家的低息贷款。假如这些低息贷款不再那么容易得到，美国经济就会出现大问题。

　　克鲁格曼所说的来自中国的低息贷款，指的是中国把外贸得到的美元通过购买美国政府债券等形式重新投入美国。在2004年，中国在美国购买了大约2000亿美元的资产，在今年可能会购买高达3000亿美元的资产。

　　文章分析说，来自中国的这种资金投入，使得美国政府在债台高筑的情况下依然可以保持低利率，而低利率又保持了美国的房地产市场兴旺，给美国人带来无数的就业机会。

　　假如中国提高人民币汇率，贸易顺差大幅度减少，美国就不会再那么容易地得到来自中国的低息贷款，房地产市场就有可能出现大滑坡，美国经济最重要的支柱建筑业和消费者支出就会猛跌。克鲁格曼说，“到了那个时候，美国人或许会猛醒过来，不明白当初为什么有人居然糊里糊涂，以为弥补预算赤字是一件轻而易举的事情。”

　　在许多重大的经济问题上，克鲁格曼跟格林斯潘是针锋相对的。克鲁格曼发表的文章很大一部分是专门抨击格林斯潘的。然而，在是否应当促使中国提升人民币币值的问题上，克鲁格曼和格林斯潘却获得了少见的一致。

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