古铁雷斯为何避重就轻

　　本报记者 陈楫宝 王艳华 北京、上海报道

　　“纺织品问题上中美之间是一场争议，但侵犯知识产权则是一种犯罪行为。”在中美纺织品贸易纠纷的尖峰时刻，美国商务部长古铁雷斯为何避重就轻，转而在6月2日美国商会午宴和清华大学演讲中对知识产权问题作出强硬表态？

　　有专家指出，知识产权问题已经成为中美贸易关系的最大诱因，这个问题的严重性甚至超过了当前热炒的人民币汇率和纺织品贸易问题。美国正在转移外界视线，试图以另一种争端替代当前棘手而违背WTO规则的纺织品问题，即知识产权。

　　美国国际知识产权研究所(IIPI，International Intellectual Property Institute)主席布鲁斯·雷曼(Bruce Lehman)在北京时间6月6日晚接受本报记者采访时也表示，虽然解决了中国的知识产权问题，也许不能从根本上让美国的总体贸易额达到平衡，但这对美国的赤字问题肯定是有帮助的。只要在知识产权领域的活动能够得到足够的保护，“在纺织品领域损失的岗位就不足以伤害到美国。

　　而中美双方能否就此问题达成一致并努力制造双赢局面，也许将会给中美贸易问题带来新的转机。

　　但情形看来并不乐观。

　　全球性问题

　　6月4日，中美高层贸易官员在会谈时唇枪舌剑，古铁雷斯抱怨“中国未能有效执行它保护知识产权的法律、法规”。国务院副总理吴仪则告诉古铁雷斯中国在保护知识产权方面正在取得进展，“我们不否认存在问题，但这些问题正在得到解决。”商务部长薄熙来指出，眼下有些国家频频把纺织品贸易争端注意力转移到知识产权保护上，“知识产权保护是一个全球性的问题，仿冒盗版侵权行为不仅在中国存在，一些发达国家也存在”。

　　布鲁斯·雷曼表示，人民币币值的重新估值不会在多大程度上对美国的总体贸易赤字起到什么作用，这些因为廉价商品而发生的贸易赤字，同样也能从其他国家进口，但美国依然会有赤字问题，因为美国再生产这些产品的企业无法复苏了。“比如，纺织品，我没有看到美国纺织品产业的复苏。这也是为什么知识产权问题很重要的原因，大量工作岗位的流失都是因为知识产权问题。所以，知识产权问题的解决有利于重新评估双方的贸易问题，对赤字问题有利。”雷曼说。

　　6月4日上午，“全国联合打假与品牌维权高层论坛暨全国企业打假维权协作网第三届年会”同时也在国务院第二招待所举行，与会者包括国家工商总局、质检总局、食品药品监管局、公安部、最高法院、最高检察院等部门官员，他们之间谈论最多的，也是中美之间暗流涌动的知识产权争端。

　　这些与会官员对本报记者表示了他们的担忧，即在美国频繁举起“特保”、反倾销、反补贴等贸易惩罚措施外，在可预判的未来一段时间，他们会祭起知识产权武器，尤其是专利权，这将是美国握有的致命武器。

　　新贸易壁垒

　　这并非危言耸听。

　　古铁雷斯此次北京之行的强硬表态使中美知识产权争端进一步升级。此前，针对知识产权发难中国是美国贸易代表波特曼的“专利”。波特曼曾声称要“以更强硬的态度对待中国”，其首要手段就是祭起知识产权武器。

　　同时，今年4月底，美国贸易谈判办公室发布针对中国知识产权“特别301评估报告”，指出中国知识产权侵权程度达90%以上，给美国造成28亿-35亿美元的年损失，因此将把中国放入“重点观察国家”名单，并继续保留在306监督国家名单中。这是继1996年后中国再次登上“特别301名单”，意味着美国对中国知识产权保护状况的关注升级。

　　“美国的数字肯定有很大的水分，但形势严峻却是不争的事实。”原国家质监局总工程师、全国打假办副主任，现全国用户委员会主任叶柏林说，从中国经济自身发展而言，必须重视这个问题，并且采取严厉措施进行“围剿”、消灭。

　　根据美国贸易法，每年3月、4月，美国便会发布“特别301评估报告”，全面评价与美有贸易关系的国家的知识产权保护情况；并视其程度，依次分成“重点国家”、“重点观察国家”、“一般观察国家”或“306条款监视国”等名单。对于“重点国”，美国将与之谈判；如谈判未成，则施行高关税等报复手段。

　　目前，一些美国企业重新使用了一些老的贸易法，以对中国大陆出口商品提出侵犯知识产权的指控。根据1930年通过的《美国关税法》第337条款，声称自己的专利权被侵犯的企业可以向美国国际贸易委员会提出赔偿要求。

　　知识产权保护的“中国行动”

　　也许随着时间推移，美国政府对人民币汇率的指责将远远没有因知识产权问题而引发的紧张关系来得重要。对于这点，中国政府有着清醒的认识。

　　“中国知识产权的保护不是由于有什么外来的压力，而是自身经济发展和科技创新的需要。”6月3日，在韩国济州岛举行的APEC贸易部长全体会上，商务部部长薄熙来如是说。

　　中国政府在打击知识产权侵权行动中，愈加严厉。国家保护知识产权工作组办公室副秘书长马恩中接受媒体采访时表示，“中国已经形成了比较完备的知识产权法律制度和执法保护体系，建立了司法和行政执法相衔接的知识产权保护体系。”

　　首先体现在完善组织结构上。去年5月，国务院设立由吴仪副总理担任组长的国家保护知识产权工作组。工作组成员由公安部、信息产业部、商务部、海关总署等12个部门的负责人组成，主要任务是负责推动加快知识产权保护方面的法律法规建设，建立跨部门的知识产权执法协作机制，搞好行政执法和刑事司法相衔接，联合督办重大侵犯知识产权案件，指导各地保护知识产权工作。各省、自治区、直辖市也设立了相应的工作机构，形成了一个完善的行政协调组织网络。

　　同时，国家力求从司法方面获得突破。最高人民法院刑二庭郭林国法官对本报记者说，去年2004年12月22日起施行的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，降低了对于知识产权侵权的刑事处罚标准，并对在线盗版、假冒侵权产品的运输、储存和分销等侵权行为的处罚作出明确的规定。

　　郭法官称，根据新司法解释，销售假冒注册商标的商品罪、非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪和侵犯著作权罪的起刑标准为非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额为3万元以上。与原有的司法解释和追诉标准相比，7种侵犯知识产权犯罪中的4种犯罪的定罪量刑标准都进行了较大幅度的调整。

　　“对于一般性假冒，中国最高可判7年徒刑，而欧盟只有5年”，郭称，像药品伪劣的恶性犯罪，甚至可以判死刑。

　　不过，美方承认中国立法的进步，但仍对立法草案制定过程的不公开及执法结果的披露情况表示不满，并继续指责中国执行不力。

　　公安部治安管理局张晓鹏副处长对美国指责并不认同。他表示，公安部门打击力度前所未有。“公安机关建立了专门机构，加强打击侵犯知识产权犯罪的组织、协调、指导和督办工作；研究掌握知识产权刑事执法的主动权；建立健全沟通机制，探索国际执法合作新模式。”

　　国家质检总局执法督察司孙秀媛副司长则对本报记者提供了相关数字，“从1992年国务院第一次部署打假到现在，13年仅全国质量技术监督系统累计查获假冒伪劣商品货值达400亿元”。

　　薄熙来对美国公共广播电视说，事实上，中国政府已经做出了很大努力，仅打击侵权盗版的执法人员就涉及几十万人，这些人都是由政府开支的。仅去年，在中国就有2000多人因为侵权行为而受到法律制裁。

　　根据国务院规定，从2004年9月开始至2005年8月，由国家保护知识产权工作组牵头在全国范围内组织开展保护知识产权专项行动。

　　但是，中国知识产权保护战将是场艰巨而长期的任务。

　　薄熙来对美国公共广播电视表示，保护知识产权的工作是和国民教育的水准相联系的。中国目前还有几亿人的文化程度只有中学或小学水平，他们保护知识产权的意识需要一个逐步提高的过程。中国毕竟是发展中国家，和美国不同，和美国国民受教育的程度不同，这方面还要走很长的路。

　　叶柏林则估计，中国完全摧毁假冒伪劣需要30年，即使是“发达国家现在也照样存在造假”。

　　不过，李成钢同时强调，“面对知识产权纠纷，中国企业不能像‘软柿子’一样被对手的恫吓所欺，应该制定积极有效的应诉方针，只有勇敢地参与游戏，才能在游戏中保护和壮大自己。”