发改委重定电价机制

　　为了对输配电价格进行有效监管，国家发改委将会同国家电监会制订输配电价格成本监审办法

　　本报记者李冰发自北京

　　国家发改委日前出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《 销售电价管理暂行办法》(以下总称《办法》)，标志着我国电价将实行新的定价机制。

　　记者昨天(5日)从国家发改委新闻办获悉，此次出台的3个办法是根据国务院办公厅颁发的《电价改革方案》要求制定的，内容涉及上网电价、输配电价、销售电价等方面。

　　国家发改委就此专门发布的通知称，对于发电企业的上网电价，在竞价上网前，将由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定，或通过政府招标确定。政府价格主管部门制定的上网电价，同一地区新建设的同类型发电机组将实行同一价格，并事先向社会公布；原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步统一。

　　对于因电煤价格上涨给火电厂带来的成本增加问题，也有了明确表示。

　　对于火力发电厂来说，《办法》的出台有助于改变近年因电煤价格大幅上升而影响生产的现象。

　　《办法》规定，上网电价将与燃料价格实行联动。竞价上网后，上网电价将实行两部制电价，即把上网电价分为两部分，主要与电站容量有关的部分实行容量电价，价格由政府制定；主要与发电量有关的部分实行电量电价，价格由市场竞争形成。各区域电力市场可以实行全部电量集中竞价上网，也可以同时允许大用户和独立核算的配电公司与发电公司进行双边交易。

　　具有自然垄断特性的输配电价格将由政府按照“成本加收益”的原则制订，为了对输配电价格进行有效监管，国家发改委将会同国家电监会制订输配电价格成本监审办法。

　　《办法》还规定，销售电价在竞价初期由政府管理；配电与售电分开后，将由市场竞争形成。销售电价分类将最终简化为农业电价、居民用电、工商业及其他电价三类，农业电价与居民电价实行定期校核和调整，调整居民电价前需依法召开听证会；工商业及其他电价与上网电价实行联动。

　　“此次出台的三个办法，显示政府主管部门在电价形成过程中希望引进更多的市场因素。”国家电力公司动力经济研究中心研究员胡兆光说。

　　胡兆光还说，此前，我国电价形成机制一直是由政府定价，价格既非根据市场需求变化作出调整，也不能完全反映电力产品的准确成本。

　　2003年开始，我国电力供应趋于紧张，多个省份被迫拉闸限电，由于供需矛盾加剧，市场对电价改革的呼声日益高涨。胡兆光说，解决各方矛盾的长久之计是建立各方合理公平负担的价格机制。

　　胡兆光认为新的电价定价机制在具体推进过程中会遇到一些阻力。他说，中国电力以前带有较浓的计划经济色彩，前段时间国家鼓励电厂项目，成本核算意识较差，甚至出现了“一厂一价”、“一机一价”的现象。厂网分开以后，定价矛盾更显突出。另外，电价改革涉及多方利益，去年出现的煤电价格上涨引发的各方争论就是例证。

　　就国家发改委出台的《办法》，记者昨天采访了此前力主电价上涨的四川、河南、河北三省发改委，他们表示还没有看到具体文件，对此还不很清楚。

　　中国电监会新闻处一位工作人员在接受记者采访时知道了此事，他随即与具体处室联系，最后称不知道有这个《办法》。