2005年发展计划凸显科学发展观

　　本报记者李冰发自北京

　　第十届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2005年国民经济和社会发展计划草案。会议14日同意了全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案 的报告》(下称《报告》)，批准2005年国民经济和社会发展计划。

　　《报告》肯定了2004年在经济增长、产业结构调整、西部大开发和振兴东北老工业基地等方面取得的成绩。同时，《报告》指出，加强和改善宏观调控的成效还是阶段性的，经济运行中的突出矛盾和问题虽有所缓解，但还没有根本解决，主要表现在：农业基础设施仍很薄弱，保持粮食增产、农民增收难度加大；固定资产投资在建规模依然偏大，投资需求膨胀还有反弹可能；资源环境约束矛盾突出，煤电油运仍相当紧张，价格上涨的压力较大；农村教育、卫生、文化水平较低；就业形势严峻，收入差距过大；经济社会发展中深层次矛盾尚未根本解决。

　　《报告》提出了今年国民经济和社会发展的各项预期目标，并指出今年应抓好以下几方面工作：

　　一、坚持加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。正确把握宏观经济政策取向，实行稳健的财政政策和货币政策。

　　2005年，全国财政预算收入29255亿元，支出32255亿元，中央财政赤字控制在3000亿元，比2004年预算减少198亿元，降低赤字占国内生产增值的比重；2005年拟发行长期建设国债800亿元，比2004年减少300亿元，增加中央预算内经常性建设资金100亿元。

　　国债资金主要用于农业、基础教育、公共卫生、生态环境保护、循环经济，支持西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起的重点项目。

　　《报告》表示继续控制固定资产投资过快增长，进一步加强产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门；加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张矛盾。加强电力需求侧管理，完善峰谷分时电价和差别电价政策，促进节约用电；合理安排运力，优先满足粮食、煤炭、石油、化肥重点物资的运输。

　　二、加强农业特别是粮食生产，努力增加农民收入。完善和强化对农业的扶持政策，592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，中央财政安排专项资金，加大对粮食生产县特别是财政困难县乡的转移支付力度；实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降，努力扩大粮食播种面积；加快农业和农村经济结构的调整，稳定涉农价格，拓展农民增收渠道。

　　三、推进结构调整，加快产业升级。加快振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，促进传统产业优化升级，加快服务业发展。

　　四、积极转变经济增长方式，大力推进资源节约和环境保护。抓好节能、节水、节地、节材，落实《节能中长期专项规划》，加快制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用条例》，修订《节约用电管理办法》。加强矿产资源开发规划和管理，加快发展循环经济，切实加强环境保护工作。

　　全国人大代表，中国金融学会副秘书长秦池江在接受《第一财经日报》记者采访时表示，2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划与《政府工作报告》的基调是一致的，《报告》“体现了中央科学发展观的整体思路，在措施方面也越来越具体了”。

　　“《报告》对宏观调控、经济增长模式的转变、农业减税，以及关于东北、西部、中部的改革目标都提出了具体的措施。”秦池江表示，报告的制定越来越趋于细化和完善。

　　全国政协委员、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授认为，今年《报告》的提法和去年相比，新的特点就是立足于构建和谐社会。“构建和谐社会已经成为未来中国经济一个很重要的政策，也是未来经济走势的目标”。由于《报告》的基调与温总理的《政府工作报告》一致，所以，关注收入分配的问题、关注弱势群体的问题、解决地区收入差距、城乡收入差距，还有低保等这一系列的问题成为制定发展计划的基础，并体现在计划之中。

　　2005年国民经济和社会发展的主要预期目标

　　国内生产总值增长

　　8%M2和M1预期增长15%

　　全社会固定资产投资总规模预期增长16%

　　外贸出口总额增长15%，进出口基本平衡

　　城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%

　　居民消费价格总水平涨幅控制在4%

　　城镇居民人均可支配收入和农民人均收入预期实际分别增长6%和5%

　　科教文卫研究与实验发展经费支出占国内生产总值的比例力争达到1.5%

　　高中阶段教育毛入学率达到50%，普通高校计划招生475万人，研究生37万人

　　继续保持低生育水平，出生人口素质进一步提高