上海律师服务团促国企改制法制化

    本刊记者 顾 佳/文

　　律师服务团和《指引》是在上海市国资委的主导下建立的，这是一个非常强烈的信号，体现了政府要求国有企业在改制中加强引进法律服务的愿望。

　　“上海成立‘国企改制上海律师法律服务团’，在全国来讲是第一次。出台《上海市 国有企业改制律师业务指引》，上海也是第一个做。这对其他地方是一个借鉴。这是一个比较科学的方法, 国企改制要做得好, 必须要引进法律中介服务，律师的作用，对国企改制有很大影响。”上海市律师协会会长朱洪超近日在接受本刊记者采访时如是说。

　　国企改制律师服务团成员之一、上海市小耘律师事务所的王小耘认为：

　　“律师服务团和《指引》是在上海市国资委的主导下建立的，这是一个非常强烈的信号，体现了政府要求国有企业在改制中加强引进法律服务的愿望。服务团的成立，也将促进律师更深入地介入到国企改制中去。”

　　法律为改制规避风险

　　上海市律师协会会长朱洪超认为，国企改制必须要有律师参与，律师介入国企改制，也将帮助政府从部分职能中解脱出来，并承担部分风险。

　　他说，律师不仅仅是打官司。发生诉讼之后再去解决问题，必定会有损 失。在比较先进的国家，律师的服务功能80%是在非诉讼领域。律师对非诉讼法律事务参与度的高低，是城市法制化进程的一个衡量标志。律师参与国有企业改制，就是进行非诉讼服务——防范风险、减少诉讼、保证交易的安全，因而被称为“法院前面的人”。朱洪超认为，政府在国企改制中引进律师，表面上看，各个企业将为此付出一定的成 本，但是付出1%的成本，将保证99%投资的安全。

　　“如果都由政府管理，根本管不了这么多，也不可能管这么多。请律师来，就是帮助政府防范风险。”律师承担了过去由政府承担的一些责任。以企业上市改制为例，过去是审查制，现在实行核审制。在核审制情况下，由律师出法律意见书，出了问题将由律师和企业承担风险。“政府没法承担这么多，而且政府的职能也不应体现在这个方面。”朱洪超说。

　　国企改制应重视法律服务

　　“国家依法治国，企业依法治企，国资委依法履行出资人的职责”、“加强律师事务所和会计师事务所两个平台在国企改制中的作用”，国资委主任李荣融的这两句话近来频频被媒体提及。

　　对此，朱洪超认为，从最初的企业承包制到企业股份制改造，中国的国企走过了一段艰辛的改革之路。在这个过程中，政府开始认识到改革涉及多种主体的利益调整，涉及到名目繁多的法律，有必要让法律工作者参与进来。

　　“比如企业股权转让前进行的评估，”朱洪超说，“其中涉及如何评估无形资产、怎样增值保值国有资产、股权转让后合同是否合法、风险在哪里、如何防范、谈判对手资信情况如何，还有商标、土地、房屋等等，实际上涉及了一个系统的法律。”因此，朱洪超认为，能够参与改制的中介机构有很多，比如会计事务所、市场评估机构等，但更重要的是律师事务所。对此持同感的王小耘认为，在所有的中介团体中，律师是最重要的。律师将引导整个中介团体为国资改革服务。

　　上海市国资委法规处副处长王杰表示，此次上海国资委出台两项举措，希望可以促进国有企业领导对法律服务加强重视。

　　《指引》规范律师中介服务

　　《上海市国有企业改制律师业务指引》非常详细地列出了改制工作中律师业务流程、工作要点、尽职调查与法律意见书、职工安置和职工权益保障、国有企业改制争议的律师质询报告等。“通过这样一个对业务的《指引》，我们为每个律师事务所提供了最基本的标准和规范。也为国有企业提供了参考，以前很多企业认为律师只要出个法律鉴定书就可以了，并不知道还有这么多内容。”朱洪超说。

　　他认为，过去国企改制过程中，律师做了很多工作，但不同的事务所介入的程度、文本的质量等不尽相同。包括律师在其中起的作用、收费、提供法律服务的深度等都有不同。因此，“上海国资委和律协专门搭建这样一个平台，把标准、流程、律师名录公开，国资委在这个平台上对律师进行推荐，律师在这个平台上进行竞争，这使得法律服务可以达到某个标准，也使竞争更加有序。”

　　“服务团”收集报名后，筛选出了491位律师，并经过初步培训。王杰认为，现在中介机构服务差异比较大，“服务团”为国企改制提供了一批有服务质量、有职业道德的律师，有利于企业挑选到好的律师，确保国企改制依法顺利进行。此外，他还认为，当前法律越来越细化，仅仅依靠企业的法律顾问已无法应对。

　　律师服务团成立后，将有助于整合各个律师事务所的资源，也有利于律协和国资委进行沟通。朱洪超表示，以后将定期培训加入律师团的律师，并召开研讨会和经验交流会。律师团也将加强律师与国资委交流信息，以便为国资改制服务的法律工作的改进。未来律师服务团将起到制订标准、交流经验、调查研究、为政府提供立法建议、提供政策制订建议等作用。

　　改制工作律师业务流程

　　一、 接受委托。

　　二、 一般业务流程：

　　1、为改制方案、国有产权转让方案编制过程中涉及的法律问题提供法律服务。

　　2、开展尽职调查，根据委托人的要求，出具《尽职调查报告》。

　　3、对产权主体报批改制方案、国有产权转让方案出具《法律意见书》。

　　4、根据委托人要求，编制各类法律文件，协助完成国有企业各项内部的审核、批准程序。

　　5、根据委托人的要求，协助改制方案的实施，编制各类法律文件，参与谈判，审核其他交易方提供的材料或法律文本。

　　6、根据委托人要求，协助国有产权转让方案的实施和产权交易工作，协助公司或企业办理工商变更登记手续。

　　三、 为改制方案、国有产权转让方案编制过程中涉及的法律问题提供法律

　　服务。

　　四、各项报批、备案、确认工作。

　　五、协助国有产权转让方案的实施和产权交易工作。

　　(摘自《上海市国有企业改制律师业务指引》)