上海国资：国资企业要大踏步引领民资和外资

　　文/中共上海市委常委 、副市长 冯国勤

　　导读：国资国企改革进入了攻坚阶段，原先相对“短腿”的

　　民营资本正在迅速发展壮大，因此，目前提出国资要大踏步引领民资和外资，实现国资、民资、外资联动，时机已经成熟。时不我待，现在需要做的就是围绕核心问题，紧紧抓 住关键着力推进。

　　国资“引领”意义重大

　　小导读：强调国资、民资、外资联动，就是要吸纳不同的利益主体——不是产权模糊地吸纳，而是产权清晰地吸收，不是彼此隔绝地共存，而是彼此渗透地共生，融合成一个新的“利益共同体”。

　　上海作为我国经济最开放、资本最集中的城市，在国资引领下，使民资与外资达到相互促进、相互融合，应该成为我们的题中之题。

　　坚持国资引领，推进外资与民资联动发展，有着重大意义。

　　一是上海以资本流动引导新一轮产业升级，促进产业结构、布局调整优化的有力支撑。实现新一轮的产业升级，需要政府资金的积极带动，更需要全社会资本的踊跃参与。仅有国有资本向先进制造业和现代服务业倾斜，没有民资和外资相继涌入、分工配合，那么新一轮的产业升级只能停留在纸面上，很难在质量、水平、效益、功能等诸多方面取得实质性突破。

　　二是可充分发挥不同性质资本的比较优势和综合优势，提高资本的运作效益。国资、外资、民资在经济社会发展中所起的作用有所不同。国资在公益性、基础性行业中具有不可替代的优势和地位，外资有助于解决经济社会发展中资金短缺的瓶颈。外资的进入能够为企业发展带来新的理念、新的管理方式以及优秀的管理人才。不同性质的资本都具有独特的吸引力和创造力，都对经济的稳定协调发展产生巨大作用。通过不同性质资本的有效对接，在相互竞争和相互比较的过程中取长补短、水涨船高、相得益彰，实现资本运作效益的不断提升。

　　三是能强有力地推动上海国有企业体制机制创新，从而使国有企业优势得到最优体现。国资国企沉淀下来很多体制、机制上的问题，需要吸收社会资本和其它外来资本，需要进行体制和机制创新。通过运用资本运营机制对国有资产进行整合，让境外资本和民营资本进入和参与国有资本，从增量部分实行产权的新的突破，以体制、机制等新要素的导入激活存量，使国有企业在技术、产品质量、市场规模、经济资源、社会信誉等方面固有的优势得以充分体现。

　　四是有助于协调不同利益主体的社会关系，推动和谐社会建设。经济体制改革、经济多元化造成了利益的多元化，利益的多元化造成了群体的差别化。在这种情况下如何创造一个和谐的环境，这对我们的执政能力是一个考验。国资、民资、外资的所有者，代表着不同的利益主体。他们表现在社会结构中就是不同的利益群体和社会阶层。所有这些群体阶层合法的利益，都要、也都必须要一视同仁地去尊重、去保护。强调国资、民资、外资联动，就是要吸纳不同的利益主体——不是产权模糊地吸纳，而是产权清晰地吸收，不是彼此隔绝地共存，而是彼此渗透地共生，融合成一个新的“利益共同体”。这种以产权为纽带的新型的利益共同体，对于促进“社会更加和谐”，提高经济社会发展的“协调度”，具有十分重要的意义。

　　引领要在“联”和“动”上下功夫

　　小导读：充分发挥国资的引导作用、引领作用和先导作用，营造氛围，示范表率、明确导向，增强民资、外资参与和投资国资的信心和投资效果。

　　我国现阶段的经济发展具有一些不同于发达国家的要求和特点，现有的市场体系和市场体制还很不完善，因此，要用全面的、辩证的观点看待国资、民资、外资的联动发展。国资、民资、外资三者不可偏废。上海的国资国企改革，不是简单的“国退民进”，而是国资的“有进有退”，“进退”是现象、是手段，目的是通过收缩国有资产管理的层次、跨度和股权比重，推进国资向优势产业和领域集中，向大型、特大型的混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中。要充分利用国资特有的迅速集聚能力，充分发挥国资的引导作用、引领作用和先导作用，营造氛围，示范表率、明确导向，增强民资、外资参与和投资国资的信心和投资效果。

　　一、注重产业与资本的有效对接，为产业提供支撑，为资本寻找空间。支撑与空间之间是互惠互利、有效互补的关系。如果国资改革脱离了产业发展，那么这种改革就是空的。如果产业发展没有国资改革的支持，这种发展也是举步维艰。如果资本以脱离实体经济的形式存在，不转化为产业资本的价值形态，仅仅在自身的循环中玩“空转”，那么其生命力是相当有限的，其风险也是相当大的。相反，若转化为产业资本，融入到实体经济的资金循环，就可以满足不同产业的资金需求。一方面资本的流动能预示产业发展的方向；另一方面，政府可以通过各项产业政策指引资金的流向。

　　资产、资本和资金三者之间的关系要弄清楚。这三者之间的关系弄清楚以后，三者与产业之间的关系也要弄清楚。将国有资本整合与产业结构调整有机结合起来，需要做强、做大主导产业、骨干企业，要以资本升值为基础，进行产业结构调整的资本运作，积极推出一些有“价值”的产业和有“价值”的企业进行整体并购，使国有资本与外资、民资在符合产业导向的条件下紧密结合，为产业提升缔造坚实的微观基础。

　　坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，区别国有经济在不同领域分布的实际情况，采取不同的方式和方法，大力鼓励外商参与国有大中型企业的重组和改造，进行国际招投标，在世界范围内寻找投资合作伙伴和经营者，对提升上海的产业能级和经济能级非常重要。上海的民资相对较弱，但是反过来说潜力也是巨大的，在引进资源的同时也可以“借船出海”，为各类资本找到适合的空间。

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