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本报记者 吴雨珊
北京报道
这是一次不同寻常的盘点。
1月17日，中国银监会公布了一份现场检查的统计数据：2004年，银监会及其派出机构共对74911个金融机构(包括分支机构及营业网点)进行了16700次现场检查，共查出违规金额5840亿元，银行机构处分违规人员4294人，并依法取消各类机构高级管理人员任职资格244人。
在这些违规案例中，有挪用库款、携款潜逃等性质严重的经济案件，也有违规放贷、违规拆借、账务处理不规范等违规行为。其中，农村信用社、农村商业银行及国有商业银行的问题相对比较严重。
“从检查情况来看，农村信用社的问题相对比较多，内控不严、管理不规范、人员素质低、网点多而人手少等，都容易引发各类违规甚至违法行为。”一位参与了现场检查的地方银监局人士表示。
他举例说，今年年初，一家只有3名员工的农村信用社分社就发生了一件令监管者措手不及的案子。由于信用社人手有限，这家分社的一名会计独自去取库款，在无人押款的情况下，将20多万元公款据为己有。虽然后来会计被抓捕，但公款已杳然无踪。
2004年的现场检查以更大范围、更高频率，加之注入了新的监管理念，勾勒出银监会逐步成型的大监管格局。
与2003年相比，2004年度的现场检查范围加大了，频率也更高。去年，银监会现场检查的银行业机构覆盖率为36.0%，比上年提高8.2个百分点；全年共处理各类违规金融机构2202个，比上年增加690个；在银监会建议下，各类银行机构处分的违规人员比上年增加近2000人。
“去年的现场检查跟以前比有非常明显的不同。”一位从事监管工作多年的银监局人士表示，其中一个特点是现场检查配合宏观调控的步骤进行，譬如，在重点控制钢铁、水泥、电解铝、电石、房地产等行业的政策出台时，银监会先后组织了四次大规模的检查活动，对这些热点行业的贷款进行了专项检查。
另一个特点是，“银监会贯穿了以风险为主的监管理念，哪里风险比较高，就去哪里检查。”前述银监局人士说，“这不是口头说说，看看银监会今年出台的一系列法规，几乎全部都涉及风险监管。”
银监会对违规金融机构的处罚主要包括通报、警告和罚款，对513个金融机构累计罚没款2684万元。“(全国金融机构)这么大资产规模，这么多的违规事件，2000多万的罚款太少了。”这个数字引起了部分银监局人士的感慨，“对金融机构的处罚非常难办，重了金融机构受不了，轻了又不起作用。”
根据有关法规的规定，对金融机构的罚款最低是5万元，对一些本来就亏损严重的金融机构来说，5万元就是比较大的负担，而对一些盈利比较好的金融机构，数万元似乎不关痒痛。“大家都在一个地方，有时候金融机构求求情，监管部门也不好下手，造成处罚力度普遍不足。”一位银监分局的人士表示。
惩罚力度成为困扰不少银监局的难题。不久前，某监管分局曾召开一次内部讨论会，就惩处力度的问题进行讨论。与会的有些人认为，较重的惩罚才能起到惩戒之效，而另一些人认为，现场检查不在于查处了多少人，罚了多少钱，目的是对金融机构进行政策引导，及时制止不规范行为，促进金融机构稳定健康发展。
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