深圳国资改革风云再起

    文/宋建华

　　导读：原深圳投资管理公司、建设控股和商贸控股直接或间接持有的14家上市公司的全部国有股权，分别被划转给深圳市国资委和刚刚组建的深圳市投资控股公司,上市公司股权重组为深圳国资改革破题添上浓重一笔，一场由地方政府主导的上市公司重组 “风暴”即将掀起。

　　深圳国资改革开始破题

　　今年7月17日至18日，国务院国资委主任李荣融率调研组赴深圳，就国有资产管理体制改革进行专题调研，对深圳国资管理体制改革的探索给予了充分肯定。李荣融认为，深圳市场化程度较高，具有其它地区不可比拟的区位优势，在推进国有资产管理体制改革中，可以凭借10多年的实践经验，围绕本地区的发展目标，步子迈得再快一些，改革的力度再大一些，抓住机遇，大胆实践，继续为全国国有资产管理改革做出表率和新的贡献。自此，酝酿已久并受社会各界广泛关注的深圳市国有资产管理体制改革开始破题。

　　7月30日，深圳市国资委经过3个月的重大调整，正式挂牌。新成立的市国资委实行“管人、管事、管资产三结合”的全新模式，正式成为深圳1000多亿国有资产的“大老板”，全面担负起国有资产保值增值的重任，深圳国有资产管理体制改革由此进入新的历史阶段。

　　10月30日，深圳市委市政府宣布，对现有三家市级资产经营公司(市投资管理公司、市建设控股公司和市商贸控股公司)进行调整，整合组建新的“深圳市投资控股有限公司”，这标志着深圳17年前在全国首创的三层次国有资产管理体制功成身退，预示着两年来深圳国有资产管理体制的改革落下帷幕，这将对深圳市国有企业下一步改革产生深远影响。

　　11月4日,14家深圳市属上市公司同时发布公告称，原深圳投资管理公司、建设控股和商贸控股直接或间接持有的14家公司的全部国有股权，分别被划转给深圳市国资委和刚刚组建的深圳市投资控股公司,上市公司股权重组为深圳国资改革破题添上浓重一笔，一场由地方政府主导的上市公司重组 “风暴”即将掀起。

　　三层次管理体制是创举，但调整实属必然

　　深圳经济特区自建立以来，一直倡导敢为天下先的拓荒牛精神，1987年，深圳成立了全国第一个管理国有资产的机构——深圳市投资管理公司。经过多年的探索实践，逐步建立和完善了“国有资产委员会——资产经营公司——企业”三个层次的国有资产监管和运营体系。这种国有资产监管和运营体系的核心就是建立和完善国有资产出资人制度，与传统体制相比，它具有明显的进步意义：一是明确国有资本出资人地位，落实了国有资产运营的权利和地位，解决了多头管理和责任主体缺位的问题；二是明确产权主体和强化产权约束，建立了国有资产增值保值机制，促进了以提高经济效益为目标的行为导向机制的形成；三是构建相对独立于行政管理系统之外的资产运营系统，探索了国有企业实现政企分开的途径。从当时的历史条件看，这是对传统的国有资产管理体制的一个重大突破，是一项了不起的创举。

　　三层次管理体制建立17年来，深圳国有企业总资产增加了18倍，净资产增加了24倍，国有企业与外资和民营企业一起，成为深圳经济的三大支柱。但随着时间的推移，这一国有资产管理体制逐渐成为深圳国有企业改革进一步深化的桎梏，原有三家资产经营公司基本按照行业划分，不利于跨行业的资产运营，无法推动国企内部机制实行根本性转换。同时，三层次国有资产管理体制层级过多，管理和监管成本每年近亿元，不符合现代企业管理体制的需要。这一体制上的先天不足，导致深圳国有资产从一般性竞争领域退出力度不够，其它资产重组手段不足、力度也不够，错过了很多有利时机。

　　多年来，深圳重大的国有资产重组和调整难以推进，国资运营效益不断下降，深圳的国企改革与江浙等地拉大了差距。今年上半年，深圳国有一级企业亏损面达30%，二级企业亏损达3.72亿，亏损额上升114.04%；同时，深圳国有资产主要经济指标呈逐月下降趋势，尽管国有资产利润增长高达30.65%，利润额为6.79亿元，但其中卖地的收入就占了6.6亿，实际增收并不多，国有企业亏损情况和国资运营效益令人堪忧。

　　经过多年的改革和调整，深圳市属一级国有企业已大幅减少，管理幅度和范围明显收缩，原三大国有资产管理公司各自所辖企业在业务上存在交叉，资产间优势互补的作用也受到影响，中间层次的存在实际上影响了企业运作的效率，因此保留资产经营公司这个中间层次已无必要，适时调整已成为水到渠成、势在必为的事。三层次国有资产管理体制的调整，既是缩短国有企业管理链条、降低管理成本的需要，也是国有资产管理体制改革发展到新阶段的必然结果。

　　新机制面临新使命

　　李荣融在深圳调研时指出：国资委的成立，实现了国有资产出资人主体到位，国资委将切实履行国有资产出资人职责，保证出资人各项权利的充分行使和所有者各项权益的充分实现。下一步国资改革的关键在于，各省、市在组建国资监督管理机构时，也应实现地方政府出资人的到位，同时加快推进国有企业改革，建立健全现代企业制度。

　　深圳新的国资委挂牌不久，旋即大刀阔斧对资产经营全面调整。

　　深圳新国资委将首先实现从原先的办事和协调机构向国有资产出资人角色转变，原先协调服务的职能也将转变为对国资进行实际的监管，全面担负起“管人、管事、管资产”的职责，履行重大人事任免权、重大决策权和资产处置权“三结合”的使命，从不干预企业经营开始转向直接管理经营，并向企业“老板”身份转变，从务虚为主的机关作风向提高企业效益的务实作风转变。同时，国资委的职能设置和资产管理范围也有很大调整，原深圳市国资委、国资办、体改办、企改办、市委组织部、劳动局、财政局、集体办和农林局中涉及国资管理和国企监管的职能被归并到国资委，原资产经营公司行使的国有资产出资人职能收归深圳市国资委统一行使。

　　值得一提的是，除经营性国有资产之外，此次深圳将行政事业性资产也划归国资委管理，目前深圳市国有总资产共1500多亿元，净资产700多亿元。

　　划归深圳市国资委直接管理的国有企业包括两大类共24家，一类是授权经营企业，包括盐田港、水务集团、机场、地铁等公用事业企业；第二类是有重要影响的竞争性企业，包括能源集团、深振业等。其余18家市属国有一级企业划归新成立的深圳市投资控股公司管理，该公司还同时接管深圳原有三家资产经营公司的担保、债权和债务。作为市国资委直接监管的国有独资公司，深圳市投资控股有限公司的主要职能是受市国资委委托，持有部分市属国有企业及参股企业国有股权，推进下属企业改制和重组，根据需要为市属国有企业融资提供担保并作为政府政策性投资的平台。

　　业内人士预计，深圳国资委将继续推进深圳市属国有企业调整和改组，在去年完成14户市属一级企业整体改制的基础上，将对12户一级企业实行整体改制，另有7户一级企业将实行产权主体多元化改革，同时，为投资者所关注的上市公司重组工作也将有重点突破。

　　新的国资管理体制未来运行将怎样，最终要看企业核心竞争能力是否不断得到增强，国有经济的影响力和带动力是否不断得到提高，国有资产是否不断壮大。深圳市有关人士表示，既然题已破，敢为天下先的拓荒牛将犁出一片国资改革新天地。