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邓聿文
12月11日是中国入世三周年的日子。据报道，前首席谈判代表龙永图在一次会议上指出，入世是中国主动“引狼入室”的，中国各开放行业要面对强敌主动求变才是生存之道。
我对龙永图这句话深以为然。我们曾把入世比作“与狼共舞”，但“与狼共舞”的前提条件，就是先把自己变成“狼”，而要使自己尽快成为一条“狼”，最好的办法莫过于主动参与“狼”的游戏。表面上看，“引狼入室”受到威胁的是企业，但在深层次上，政府感受到的压力更大。
从对WTO相关规则和主要条款的分析中不难发现，WTO在更大程度上是“管“政府的，即制定出具有约束力的条款，由各成员国政府遵照执行。按市场经济规律管理经济，这是WTO最核心的问题。中国作为一个由计划经济向市场经济转轨的国家，为加入WTO所作的贸易规则和体制的改变涉及国内公共政策的制定、贸易管理体制、投资限制措施、政策透明度、国民待遇、补贴措施、政策调整程序、司法和行政审议等广泛的方面。所以，中国入世，很大程度上是政府入世，衡量入世是否成功的关键也在于政府。事实上，比起经济入世来，世人曾更担心的是政府入世。
与WTO的要求相比，政府在适应规则、执行法律方面，还存在很多不足。首先是观念上仍有一定差距，“管”的意识仍远远大于服务意识。表现在：一方面，许多人“官本位”意识仍很浓厚，以言代法，以权压法的现象还普遍存在；另一方面，政府至上的思想还比较严重，一些官员仍习惯于用行政办法代替市场，直接干预企业决策。目前的产业政策，调节的范围仍然过大，很多政策手段不符合WTO规则。这些现象的存在，与政企关系长期未能理顺直接相关，而根本原因则在于基本的产权制度决定了政府部门与企业的关系是管与被管的关系。
其次是地方政府还存在入世问题。虽然我们出台了很多法律法规，但在执行时还有很多问题，最突出的就是中央和地方政令不统一，中央根据入世承诺制定的政策，囿于地方利益和观念等因素的制约，在地方上并不一定能够得到很好的执行。一些地方，权力大于法律，地方保护主义盛行。所有这些都与WTO通过法治建立公平、公正、统一和透明化的市场环境的宗旨是相悖的。
此外，入世三年也暴露出了政府管理人员专业素质上的不适应。入世迫切需要一大批懂经营、善管理、熟悉世贸规则、熟练运用外语、掌握国际经贸、法律和资本运作等方面知识、富有创新精神的高素质复合型官员。但目前在各层官员队伍里，熟悉这些领域的专业人才短缺。
鉴于上述存在的问题，在后过渡期内，政府须进一步转变职能，减政放权，以法治国。可以说，在利益刚性的今天，对政府职能的调整，难度会比过去大。
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