农村离免费义务教育有多远(5)

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　　资料1：各地免费义务教育探头

　　浙江省宁波市于2002年在国内率先分步实施免费义务教育，对经济欠发达乡(镇)的小学生、初中生实行义务教育两免一补助政策，并积极探索推广免费义务教育。

　　云南省实行“三免费教育”。按每生每学年补助150元的标准，使8个边境地州、25个边境县的20多万名贫困儿童享受了免交课本费、文具费、学杂费的教育，基本上消除了边境地区适龄儿童失学、辍学的现象。

　　江苏省苏州市开办“免费教育班”。面向市区特困家庭上初中的子女，在校3年期间可免交全部学杂费、代办费、校服费和其他一切学校组织的学习和活动费用，可免费获得人身平安保险和大病住院保险、特别困难的学生可得到一定的伙食补贴等。

　　浙江省台州市残疾孩子免费上学。从2002年秋季开始，对全市义务教育阶段残疾儿童少年实行全免费教育，首批享受全免费教育的残疾儿童有447名，减免金额达53.2万元。学校原向学生收取的杂费、住宿费、借读费、书本费一律全免。

　　江西省九江市庐山，于2003年春季新学期开始，率先实行九年义务教育全免费。学生不用交纳学费、杂费和书本费就可以入学。目前庐山只有小学和中学2所学校，享受义务教育的学生有1100多人。

　　江西省南昌市6.6万名农村贫困学生免费领到了总价值约234万元的课本，享受这一政策的学生约占南昌所有农村中小学生总数的30%。南昌市目前有农村义务教育阶段学生22.3万人，有部分学生家庭经济困难。为此，南昌市对全市学校，尤其是农村学校执行了严格的收费标准，学校不得向学生收取任何性质的代收费用。南昌市教育局在严厉查处乱收费、追究相关违规领导责任的同时，从实际出发，还减免了各类教育收费约1000万元，切实减轻了学校和学生的负担。同时，尽量安排专项资金帮助城乡贫困学生，今年在赠送大量农村贫困学生课本的同时，开始大量减免城市贫困学生的课本费用。这项政策还将惠及所有城市贫困学生。

　　四川省广安县近日也作出规定，接受义务教育的人均年纯收入1000元以下的贫困户子女将免去全部费用。对在特殊教育学校就读和随班就读中需要住宿的残疾学生每人每月补助生活费80元；对人均年纯收入在1000元以下的贫困户子女接受高中教育的免去学费和课本费。

　　资料2：外国教育投资体制

　　自从欧美国家率先于19世纪下半叶开始普及初等教育以来，义务教育已经走过了百余年的历程。目前，全球192个国家或地区中已有170个宣布实施义务教育。世界各国在普及义务教育过程中，曾遇到过种种困难与挑战，其中最棘手的问题就是义务教育投资，主要涉及义务教育投资制度、教师工资制度以及特别扶持制度等三大方面。

　　政府公共投资构成绝对财源

　　不仅在美国、法国、德国、日本、瑞士、俄罗斯等发达国家，而且在印度、韩国、印度尼西亚、埃及、肯尼亚等发展中国家，来自政府的公共经费一般均占义务教育投资总额的85%-90%左右。这充分体现了义务教育应由政府举办，其经费应由政府公共经费承担的基本原则。以政府公共经费负担义务教育的重要意义在于，能够通过政府公共资源的再分配，排除各种因素对义务教育的制约和干扰，切实保证一国范围内义务教育的实际需要和均衡发展，并为每个适龄儿童接受义务教育创造较为平等的机会。

　　各国政府公共经费的来源主要来自于各级政府的税收，但在筹措方式上存在三种不同模式：从政府财政总收入或财政预算中划出一定比例，而不开征用于教育的专门税种；把某些特定的税收收入作为义务教育公共经费的来源；财政预算与专门税收二者并用。

　　并非一定遵循“主管者负担”的原则

　　从管理体制上看，世界上无论是分权国家还是集权国家，各国对教育大多实行分级管理。作为基础教育重要组成部分的义务教育，多由基层地方政府主管，但其公共投资则由各级政府共同负担，中央或较高层次的地方政府甚至负有更大的投资责任。如美国的初等义务教育由地方学区主管，而对义务教育的公共投资主要有州和学区共同分担。德国初等义务教育由市镇管理，对其公共投资则由中央和市镇政府共同分担。这种共同投资的体制，对于促进一国内不同地区义务教育能够比较均衡的发展，起着关键性的保障作用。

　　美国、法国、德国、日本在19世纪末推行义务教育之初，都曾将义务教育公共投资的责任全部转嫁到基层地方政府。当时出现的普遍问题是，这种低重心的投资体制给基层地方财政造成沉重压力，甚至使地方财政长期处于贫困状态，而义务教育的推进则困难重重。面对困境，各国采取的对策是适时调整和改革公共投资体制的内部机制，加大中央和高层次地方政府的投资责任，使政府投资主体的重心上移。总的趋势是义务教育公共投资主体从原来的三级行政当局上移至一级或二级行政当局，使中央财政和州、省、邦等高层次地方财政在义务教育公共投资中负有主要责任，成为投资主体。

　　教师工资由中央或较高层次地方政府承担

　　在世界各国，教师工资历来是义务教育公共经费的最主要支出，一般达到政府公共投资的80%左右。保障教师工资的责任上移或适当集中，由中央和高层次地方政府分担主要责任。

　　在法国、泰国、韩国、埃及等国，均将义务教育教师工资全额纳入中央财政预算，由中央财政独立负担。日本的国立学校教师工资全额由中央财政独立负担，地方学校教师工资由中央和都道府县财政各负担一半。德国和印度义务教育教师工资全额由州或邦财政独立负担。美国教师工资虽然由地方学区支付，但由于地方学区经费的半数以上来自州政府的财政补助拨款，故实际上教师工资是由州和地方学区共同负担的。

　　充分关注处境不利地区和群体的义务教育

　　各国在长期实践中，形成了各自针对处境不利地区和群体的特别财政支持制度，主要包括以下措施：

　　其一，国家实施免费义务教育，即义务教育的全部费用支出均由政府公共经费承担。当一国的财政能力不可能承担全国范围内的免费义务教育时，一些国家的免费义务教育首先从经济落后的处境不利地区开始，并遵守社会贫弱阶层优先，初等教育优先的原则。

　　其二，国家建立有效的政府财政转移支付制度，帮助处境不利地区达到一定的义务教育财政水平，以使义务教育能够在不同发达地区得到较为均衡的发展。

　　其三，国家为处境不利的贫困学生就学提供直接财政援助，主要包括设立政府助学金，免费提供课本和学习用品以及交通、午餐补助等。

　　资料3：中国普通小学和初中基本数据

　　　　　　　　　　1996　　　1998　　2002
 小学
 学校数 　　　　　645983　　609626　　456903
 学生数(10，000)13615.00　13953.80　12156.71
 教师　(10，000)  573.58　　581.94　　634.02
 生师比　　　　　　 23.7　　　24.0　　　19.2
 普通初中
 学校数　　　　　　67626　　 65412　　 80067
 学生数(10，000) 5047.95　　5449.7　　8287.9
 教师数(10，000)　293.19　　309.43　　 533.4
 生师比　　　　　　 17.2　　　17.6　　　　 1

　　资料4：各国义务教育状况

　　美国

　　二战后，美国逐步认识到教育对国家发展至关重要，甚至与国家安全息息相关，从此，联邦政府加大了对全美教育的参与力度。在义务教育阶段，联邦教育部通过增加资金投入，以支持各州的教育普及，通过启动教改项目，引导各地义务教育的巩固提高。联邦政府对义务教育的投入，占全国义务教育经费的比例，从1950年代初的1%，1990年代初的3%，提高到21世纪初的7%。教育成为各州政府最主要的公共开支。各州政府在义务教育财政分担中的比重渐升，从1940年代占30%，提高到现在占49%.联邦、州、地方对教育的拨款大多来自政府预算，即政府日常收入所依赖的各项税收，主要包括个人所得税、消费税和财产税。前两种税收是联邦和州政府支持教育的主要经费来源，财产税是地方支持义务教育的主要经费来源。义务教育经费除主要来自以上三个税种外，还有教育税、彩票收入、教育基金、校企联合等多种辅助性经费来源。

　　日本

　　最近10年，日本的教育经费在整个国家预算中一直占有8.3%—9.1%的比例。据统计，1998年度日本国库直接负担的教育经费占政府年度财政预算的8.74%，而地方教育经费在地方财政预算中占有20.12%的较高比例。

　　日本《义务教育费国库负担法》规定，所有公立中小学编内教职人员的人头费(包括工资和相关福利保障费用)以及学生人头补助费和特殊补助费的50%由国库直接负担(国立学校则100%由国库负担)；同时日本《义务教育诸学校设施费国库负担法》规定义务教育各学校计划内新增建筑、新增基本设施费用的1/2和危险建筑翻建改建费用的1/3也由国家财政直接负担。其余部分则由各公立学校的设置机构—都道府县及市町村级财政分担。

　　而地方财政所分担的公立学校教育经费的主要财源是转移支付金，即国家为了平衡和支持各地区自主发展和执行政务，按一定比例将地方交付税返还给地方行政团体，以平衡各行政区域间的财源和发展。因而，日本教育经费中的地方分担费用，实际上出自地方税收的返还—转移支付金。所有公立学校的教育经费，尤其是义务教育经费实际上是有国库直接和间接负担的。

　　法国

　　法国的义务教育始于十九世纪八十年代。1881年和1882年相继颁布两个教育法，规定：公立学校实行免费教育；国家实行世俗、义务教育，凡6—13岁的男女儿童必须到学校或在家庭接受初等教育，违者罪其父兄。

　　法国从幼儿学校到大学都实行义务教育，不用交学费，其它费用也比较省。法国的幼儿学校，相当于中国的幼儿园，遍及城乡，是由各级政府出资办的。凡在法国有合法居住身份的小孩，不分肤色、贫富，从3足岁起便有权入校。从6岁起进入当地小学，一切费用亦由当地政府提供，包括教育用书和作业本等，家长只要给孩子买只漂亮的书包和一些笔、纸等辅助用品就行了。到了初中和高中，学费仍不用交，教育用的课本也由国家统一供给，家长只要给孩子买点参考书籍和学习用品就是了。所以，一般法国孩子，只要自己要读书，都能上完普高或职业高中。

　　此外，法国的教育部门还采取各种有效措施加强基础教育，鼓励学生刻苦攻读。同时，想方设法吸引更多高质量的外国学生来法学习。

　　新加坡

　　新加坡的小学至中学同中国一样是6+6学制，共12年，但具体结构上与中国差别很大，一是采取不断的分流，二是初中叫中学，高中叫初级学院、理工学院或工艺教育学院。新加坡没有义务教育这个概念，但实质上是没有义务教育的义务教育。中学生每月只交学费7新元、杂费5新元，还设有各种助学基金。中学校长不必成天为钱发愁，所有的经费都由国家拨，除非学校要扩大原有建筑面积修建房屋，只需要自酬5%的经费即可。

　　古巴

　　教育普及程度在整个拉美国家中名列前茅。教育支出占国内生产总值6.3%。即使在古巴最困难的时候，还是实行9年义务教育，现在已实行12年义务教育，学生不但免交学费和书本费，学校还管饭并向学生提供学生制服。受过高等教育的占受教育人数的57%。不仅如此，古巴每年还接收近2000名拉丁美洲一些比较贫穷国家的学生免费到古巴医学院上学。

　　资料5：

学校类别 合计 国家财政教育经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐赠和集资办学 学费和杂费 其他 预算内教育经费 中央地方和各类学校的经费占全国分类收入的比重（单位：万、%）
全国合计 46376626.2 30570099.5 25823761.9 1280895.2 1128851.8 7456013.5 5940766.2
 所占比例 100 65.9 55.7 2.8 7.4 16.1 12.8
 中央 11.97 10.9 10.3  10.1 9.5  23.4
 地方 88 89.1 89.7   89.9 90.5 76.6
 高等学校 26.6 21.8 24.5  15.4 41.9 38.1
 中学 28.96 29.8 27.9  53.5 47.8 26.4 26.4
 小学 27.5 33.5 33.2 19.9 31.7 14.3 13.8
 农村小学 15.8 20 20.8  18.4 9.3 5.5
 农村小学占小学的比例 57.7 59.6 62.7  57.8 65.3 39.8

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