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矫正投资机制
“从现行农村基础教育管理和投入体制看，我国中央和省级政府在发展农村义务教育方面承担的责任太少，应当建立地方各级政府义务教育经费的分级分担制度，建立中央财政对经济困难地区义务教育经费的专项转移支付制度等。如果没有中央财政的大幅度转移支付，农村教育的严重困境就会有可能出现。”周洪宇说。
周还分析，目前义务教育实行地方负责、分级管理。由于各地实际存在的经济发展不平衡，这种过于分散的投资体制，造成了全国普及义务教育的非均衡发展，使进一步完善现有的投资体制成为一种必然选择。应该将国家义务教育投资的责任主体适度上移，把由乡级财政支出为主转变为由县级财政支出为主导核心。财政资源具有稳定性和可靠性，才能确保义务教育有稳定的经费来源，才能解决当前贫困地区严重拖欠教师工资，使教师无法安心教学的情况得到改善。
在此基础上，要努力加强中央和省级政府对义务教育的投资责任，改变中央政府和省级政府在整个义务教育资金筹集与分配中一般仅占有较低份额的状况。所以，必须要建立规范的基础教育财政逐级转移支付制度，明确各级政府的基础教育财政责任。中央政府和省级政府掌握了较大的财力，应是转移支付的主体。
另外，教师队伍的不稳定也是造成农村教育“贫困”关键因素，很多贫困地区连教师的基本工资都还保证不了，要让教育稳定，教师的基本工资就必须保证。在世界许多国家，将义务教育教师纳入国家公务员或地方公务员系列，工资由中央或较高层次地方财政承担，或列入中央预算，或列入州、省预算，或各级预算共同分担，这就解决了教师的工资问题。
“免费义务教育确实是好事，但我认为必须要先改变农村教育体制，如果体制不变，不管免费也好还是国家补助也好都有可能落不到实处，其次要优化教师队伍，最后要提高资金的使用效率。”宋洪远强调，“尽管从国家财政收入与免费教育所需经费的比例来看，目前农村实行免费义务教育应不是问题，但它毕竟是一个系统，不能简单去量化比较，我不赞成一刀切，可以先分步进行，比如先从边远农村开始、比如可以先从小学开始，总之在没有找到张三前最好别慌把李四毙掉。”
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