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催生制度
据了解，东三省社会保障新型模式有望明年在全国范围内推行。为了让东北三省试点的重要成果之一“做实个人账户”等有关方案更具指导性，劳动和社会保障部目前正制定《养老保险个人账户基金管理暂行办法》(以下简称《办法》)。
据了解，该《办法》目前已纳入劳动和社会保障部本年的立法计划里，针对该《办法》的内部征求意见工作也已在部内初步完成，接下来将进一步听取相关部委的意见。
据一位参与《办法》制定的官员透露，《办法》的核心内容是“三个统一”：一是统一基金的治理结构，健全管理体制和机制；二是统一基金的投资政策，即不论养老基金委托给谁，在投资渠道上，国家社保理事会和地方社保机构均是平等的；三是统一基金投资的评估标准。
这位官员表示，“做实个人账户”在全国推行后，将会进一步借鉴吉、黑两省的经验，内容概括起来是“分步做实，分段做实”。
据了解，国家对经济发达省市将不会给予补贴，各省市将自费做实；而中西部地区国家将以补贴的形式鼓励做实。其中，所谓“分步做实”，是指不一步到位做成8%，而将参照吉、黑两省的模式，先做实5%，将来再逐步做到8%；而“分段做实”，也与东三省的操作方式一样，均从各省正式开始改革的日期开始做实，此前亏空和被挪用的个人账户部分，暂时搁置起来。“以前的历史旧账先不管，从当前开始做实，财政压力小一些，有助于改革的推进。”这位官员说。
其实，《办法》最初的雏形，在三年前辽宁试点时就已形成。当时有关部门认为，仅为一个省而专门发布《办法》“不太合适”，但《办法》的实质内容已在辽宁省做了三年。今后不管是什么模式，在哪个地区，个人账户的运行都将通过这个制度安排来进行，这对中国的社保体系的建设意义重大。■
本刊记者赵小剑对此文亦有贡献
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