审计署副审计长空降央行 欲解金融安全隐患？

　　作者：石海平 张广明

　　一场人事变动在中国人民银行内部悄然进行。

　　首先被外界知道的是关于中国人民银行行长助理的任命：办公厅主任刘士余、货币政策司司长易纲、外管局副局长胡晓炼被任命为行长助理；此后，人们又在央行网站上发现 ，来自审计署的项俊波副审计长已经成了中国人民银行副行长。

　　最新的一则消息是，记者从中国人民银行新闻处证实，虽然“还没有正式发文”，但是原中国人民银行副行长、党委副书记刘廷焕已经到龄退休。

　　优化央行决策能力

　　在这场人事变动中，一个明显特点就是从系统外引进人才。观察人士指出，这其实延续了中央政府一贯的做法。

　　现任信息产业部部长的王旭东在2002年11月被任命之前，从未在信息产业部工作过；现任商业部部长的薄熙来，在2004年2月被任命之前，也是从未在商业部工作过。这次项俊波从审计署调入中国人民银行，同样也是如此。

　　“在我看来，作为一个高层领导，是否具有专业知识并不是一个必需条件，而关键在他的决策能力。”中央财经大学李德峰说。

　　在经过这次人事调整后，在中国人民银行五位副行长中，有2位来自于系统外，而这两位副行长，苏宁是宏观经济专家，项俊波是审计专家。虽然不是来自系统内，但毫无疑问地是，他们入职中国人民银行会优化央行决策能力。

　　“去年央行实施的三定方案，只是解决了央行宏观管理的框架问题，”虎杰投资咨询首席分析员张寅分析，“这次人事变动则解决了央行履行宏观管理职能的微观问题。央行现有人员的配备越来越符合其未来宏观调控的地位。”

　　张寅表示，随着副行长以及行长助理的任命，中国人民银行的人事布局已经初步完成，但是人事调整还没有结束。目前中国人民银行对懂市场调控的人才储备不足，尤其是在外汇、利率、金融数据收集分析等方面。

　　央行将发挥宏观调控的主导作用

　　“金融工作涉及到方方面面，并不单纯是银行这一个领域。尤其是在央行这样的部门，”中国人民大学教授赵锡军在接受记者采访时说，“既需要具体懂业务的人才，又需要从事风险控制以及做战略决策的人士，而后者对央行来说更为重要。”

　　但是，项俊波出任央行副行长不仅仅是给央行增加了一位风险控制专家，意义可能更加深远。

　　在目前央行领导中，周小川是宏观经济专家、银行专家，吴晓灵是银行专家，郭树清在宏观经济学、比较经济体制等领域中深入研究，苏宁是宏观经济专家，项俊波是审计专家，李若谷在央行以善于主外而著称。这种组成显然较以前更能发挥央行的宏观调控职能。

　　“项俊波出任央行副行长，将提升央行在宏观调控中的地位，”张寅说，“未来国家宏观调控将以央行为主。”

　　我国正在向市场经济转型，政府在进行宏观调控上会越来越以市场调控为主，行政调控会逐渐减少。而在市场调控中，财政政策是个中长期政策，具有某种刚性，而央行的货币政策则不同，弹性大，并且在中短期发挥作用很大。

　　金融安全问题受到重视

　　根据《中国人民银行法》，我国央行的职能主要在两方面：货币政策的制定执行及金融安全。“从传统来看，我国央行着重在货币政策，”赵锡军说，“而金融安全方面则比较薄弱，这方面需要迫切加强。”

　　在我国改革开放力度加大的情况下，伴随着贸易投资而产生的巨额跨国资金流动十分频繁，尤其是以投机为主的国际游资，如果任由其发展，而不加规范的话，将对我国金融领域的稳定带来很多不利因素。

　　同时，国内金融领域以及跨境资金往来方面也暴露出越来越多的违法犯罪问题，其中突出的就是“洗钱”这种不法行为，它已经不单纯是金融领域的问题，而是危害到我国国家机器的稳定。

　　国内的金融安全也不容小视。既要保证银行、保险、证券不同行业的稳定发展，又要确保金融机构的安全，防止发生破产等金融危机。

　　在这样的背景下，审计出身的项俊波出任央行副行长，意图似乎不言自明。“这次人事变动的主要意图还是在金融安全方面，”赵锡军表示。