各方博弈未明晰 京沪高速铁路谨慎缓行

　　徐昙

　　和以往几次一样，京沪高速铁路又因为国外竞争方的一个表态而再次成为热点话题。记者在采访中了解到，号称仅次于“三峡工程”的“京沪高速铁路”论证近15年，其间历任三届总理。虽然盛传今年将上马，但最近的信息显示，在国家严控固定资产投资过热的势头下，该项目仍将暂缓进行。

　　尚未立项

　　不久前，铁道部原来的“京沪高速铁路预可行性研究办公室”去掉了“预”字，改称“高速铁路办公室”。这似乎显示“京沪高速铁路”的建设变得明朗起来。

　　但铁道部“高速办”对外合作组的有关负责人告知记者：“‘京沪高速铁路’项目目前还处在“预可行性研究”阶段，国家对此尚未立项。”

　　按程序，“京沪高速铁路”的立项基本如此：由铁道部把该项目的可行性方案递交给国家发改委，发改委委托中国国际工程咨询公司对该项目进行评估。评估的结果返还给发改委后，由发改委上报给国务院等待审批。

　　从1998年起原国家计委就委托中国国际工程咨询公司对这一项目进行的评估。中咨公司交通业务部铁道处的有关人士告知记者，已对“京沪高速铁路”项目进行了全面评估。铁道部“高速办”的王处长对记者表示，目前该项目是否上马，应用哪种技术方案，正等待国务院的决策。

　　去年，盛传“京沪高速铁路”2004年会上马，至今仍迟迟不见动静。

　　对此，中咨公司交通业务部铁道处的有关人士告知记者，“京沪高速铁路”今年会暂缓进行。这与国家的宏观国策有关，有关基础建设的投资在压缩。

　　从今年4月27日起，国务院要求各地区、各部门和各有关单位在一个半月内对所有在建、拟建固定资产投资项目进行全面清理，清理重点包括钢铁、电解铝、城市快速轨道交通、高尔夫球场等项目，以及2004年以来所有新开工项目。同时，在投资项目资本金比例、土地批发、银行信贷等方面，也实行了比较严厉的行政或准行政性控制措施。而规划中的京沪高速铁路全长1463公里。如果采用轮轨技术，总投资约1300亿元人民币。大部分将来自世界银行和商业银行的贷款。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所研究员王青告知记者，这次宏观调控对交通运输的影响较大。调控对钢铁、城市快速轨道交通等投资项目限制很多。而且铁路建设对钢铁的需求量很大。目前国内钢铁的1／3用于建造钢厂，其次就是用于铁路和房地产。

　　各方博弈

　　国务院对京沪高速铁路项目迟迟难以立项，似乎还因为其承载了太多敏感的因素。此前，媒体的关注度更多的放在了“轮轨派”和“磁悬浮派”的争论上。

　　京沪高速铁路如果采用轮轨技术，时速可达250～300公里，全程约需4～5小时，总投资约1300亿元；如果采用磁悬浮技术，时速能达到450～500公里，从北京到上海只用3个小时，耗资高达4000亿元。

　　以中科院何祚庥、徐冠华、严陆光等为代表的院士，主张采用磁悬浮技术。而铁道部，其系统内的研究员，以及其他科研院所的部分专家则力挺轮轨技术，认为轮轨技术远比磁悬浮技术成熟。相形之下，“轮轨派”更为人多势众。

　　铁道部科学研究院研究员何邦模告知记者，“轮轨派”和“磁悬浮派”的争论事实上已不是问题的焦点。而在去年9月1日到5日，北京铁道大厦举行了一次内部会议，技术问题似乎已经明确了。去年9月的这一次会议少有公开报道，但这次会议事实上是“京沪高速铁路”的第二次论证会。当时会议的议题有三：“京沪高速铁路”的“必要性和可行性研究”、“方案提出”与“技术分析”。据了解，“技术分析”并没有进行特别讨论，坚持磁悬浮技术的院士们亦没有参会。

　　此外，有分析认为，外国公司的激烈竞争，似乎也是京沪高速铁路项目的掣肘因素。尤其是法国阿尔斯通、德国西门子和日本新干线公司在该项目上展开了近10年的较量。3家公司被认为拥有世界上最先进的3种高速轮轨技术。政府公关也从未停止过。

　　今年1月份，中国国家主席胡锦涛在法国与法国总统希拉克签署了《中法联合声明》，“声明”中交通运输方面的合作引人注目：“发展关键产业部门，特别是能源、航空航天以及铁路和城市陆路交通等部门的伙伴关系。为配合伙伴关系发展进行的技术转让，将确保两国工业关系的平衡。”今年10月法国总统希拉克又将访华，据称法国政府主管铁路部门的高级官员也将同行。

　　德国前总理科尔和现总理施罗德访华时，每次与中国领导人的会谈都会提及京沪高速铁路项目。西门子也与铁道部下属的株洲电力机车厂进行合作，该厂今后将可为京沪高速铁路项目提供国产化机车。

　　一位专家对记者表示，法国阿尔斯通、德国西门子和日本新干线都各有优势。或许中国的最终做法是由符合条件的各个国家和各个企业参与竞标。