《行政审批法》7月实施政策真空累及货代业

　　作者：徐昙

　　本报记者徐昙北京报道7月1日，《行政审批法》将正式实施，其核心内容是由审批制变为登记制。但因为衔接不力，市场却出现了“政策真空”。而货代业作为涉及政府职能部门颇多的一个行业，更成为受“政策真空”所累的典型。配套法规迟迟不出

　　5月19日，国务院下发了2004年第16号文件《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，国际货运代理企业的审批被正式取消。同时共有409个审批项目被列入取消之列。

　　所谓国际货运代理，通俗的讲，就是处于货主和船公司之间的中介，提供揽货和定舱、报关等操作性服务。一方面向货主收取代理费；另一方面向船公司收取佣金。其涉及的政府职能部门有商务部、海关、工商局、民航总局、外汇管理局等。

　　记者了解到，商务部从收到“16号文件”之日起，有关业务司已经不再受理新的企业申报。如果设立新的货代企业，只需要进行工商注册登记。而此前，新企业设立需要层层审批。如先报到市外经贸委，然后再由外经贸委报到商务部审批。同时，还需要500万元的注册资金门槛。

　　大通国际运输公司企业管理部副总经理吴哲夫表示，“16号文件”出台后，他们去了工商、商务部以及相应的政府管理部门，询问有哪些配套措施出台。据他们了解的情况是，目前相关职能部门的配套措施还是空白，而且没有时间表。

　　记者接触的其他货代企业也告知记者：“具体下一步怎样操作还没有接到上级部门通知。”

　　海关总署调查局企业管理处王勇处长表示，由于《行政许可法》的实施，海关现有的某些政策已经不适用了，需要有新的法规出台，或者相关法规需要做些调整。目前海关考虑出台如《注册评定管理办法》等相关法规。

　　同时，从技术层面看，海关的计算机系统短时期内似乎难以解决“不能承受之重”。与《行政许可法》同时实施的新《外贸法》规定，所有的自然人都可以做外贸，不需要审批。王勇表示，目前，经过工商登记从事外贸的个体户就有3千多万，企业有几百家。如果3千万个体户都去海关报关，海关的计算机系统会崩溃。

　　据记者了解，7月1日大限将到，海关的配套政策很难及时出台。而其他相关管理部门的情况也差不多。

　　上海货代协会副秘书长林惠政表示，取消审批之后，出现了政策真空，因为企业不知如何操作，给市场带来了一定的混乱。之所以出现政策真空。林惠政认为是，审批制取消之后，政府部门没有对后续的管理系统考虑，使得相关的配套政策迟迟难以出台。行业利润将进一步摊薄

　　据统计，目前市场上经商务部正式审批的货代企业有5000多家，实际数字却有3万多家。许多货代通过挂靠、承包等形式从事着货运代理业务，游离于政府管理和行业组织自律协调之外。存在不正常的“二代”、“三代”现象。

　　林惠政认为，以上海为例，上海有600多家商务部正式批准的货代企业，但存在的“二代”、“三代”估计2000～3000家。由于数量变化，管理难度相应增加。

　　北京仓储货代协会秘书长李荣表示，货代资格审批取消后，货代市场竞争将更加激烈已是不争的事实。目前北京货代市场上60％～70％的分公司是挂靠在正规货代的企业，审批取消后，大部分挂靠者仍然会挂靠在正规货代企业，但挂靠者可能在挂靠方式上有所改变。

　　面对如此市场，未来货代市场如何监管，如何维持市场秩序，似乎已经迫在眉睫。

　　业内普遍认为，今后应该积极发挥行业协会的作用。使行业协会成为政府和企业之间的桥梁作用。林惠政指出，协会在整个经济地位中越来越重要。但目前中国尚无任何“社团法”赋予协会监管作用。所以协会的作用还没有完全发挥。

　　另一方面，随着审批取消，企业如何生存也成为时下业内关注的话题。林惠政告诉记者，目前整个货代行业的平均利润在下降，与90年代相比已经大相径庭。

　　近两年，由于外资船公司要求下调货代的佣金，货代的佣金一直呈下降的趋势。时下，取消审批制之后，行业门槛降低，企业数量大量增加。行业利润进一步摊薄已经是不争事实。