铁路民营化：不只是一句话两条轨

　　文/肖黎

　　近日，许多网站纷纷转载中国青年报的一篇报道：一位研究交通运输的权威专家说，铁道部确实正在研究起草我国铁路投融资体制改革的草案，以允许私营企业包括外资对铁路网的运营部分进行投资。初步计划是将3家铁路货运公司上市。

　　一

　　网站纷纷转载这篇报道，其他媒体也接踵追踪报道，足见人们对于铁路民营化是多么的重视，多么的期盼。为什么这样重视、这样期盼？想想看吧：现在企业搞车皮是多么难！大量产品堆积如山，运不出去，货主多么焦急。连国务院都接连召开专门的会议，研究电煤运输。电煤运不到电厂，就会“电荒”，那还了得？难怪温家宝总理亲自到铁路运输现场视察。

　　铁路为什么这样紧张？因为国家垄断专营；垄断专营的结果是什么？只能有一个：短缺。150年前，马克思就对这个道理说明白了。熟读马列的人耳熟能详。由于国家垄断，车皮紧张，自从上世纪70年代末改革开放以来，几乎从来就没有宽松过；“电荒”也是这个道理。

　　正是由于熟悉其中的因果关系，所以媒体对铁路的任何民营化风声，都极为敏锐，以致于等不及主管官员的正式宣布，做不了主的“专家”的说法，也是特大新闻了。

　　对于同行们的敏锐，我非常赞赏。不过，对于这条“新闻”本身，我倒是不以为然。

　　一句话：作用不大！对于解决车皮短缺、车票难买的问题，作用不大。所以我不会将它当做重要新闻。

　　原因很简单：现在铁路车皮紧张，其实质是线路通过能力紧张。路不够用，车皮再多也没地方跑。中国铁路一直官办，所以短缺。犹犹豫豫、拖拖拉拉了这么多年，总算开放了，可惜只是“运营部分”，而不包括基础设施方面的资产。什么意思？就是说，现在铁路上跑的部分货车，允许私人收购其部分股份；今后修路，车辆部分可以由私人投资。开放运营业务，就是这个意思。

　　开放运营业务，当然是好事。因为有利于盘活部分运营资产有利于吸引投资。但问题是，对于解决眼前最紧迫的难题，作用有限。这样融来的资金非常有限，相对于修路所需要的巨额资金，只是杯水车薪。根据铁路建设投资的经验，铁路线路的造价，与买车的花费，比例大约是4∶1。即使运营部分全部由私人掏钱，也只是筹集了修路资金的五分之一，融资难题还是没有根本解决。何况国家根本不会将一半以上的股权卖掉，五分之一还是多说呢。

　　单独开放运营业务，不仅对缓解融资难题作用有限，而且是否具有操作性，也是大有疑问：火车能像汽车那样，买来以后想往哪里开，就往哪里奔？什么时间发车、什么时间到达、中间经过哪些车站，等等，所有这些，都由车主的性子来？那样的话，没开多远就撞车了！车主好不容易拉来一批货，让不让上路，什么时候上路，还要由铁路部门批准，连这些自主权都没有，谁有敢买火车？谁敢把货物托运给你？

　　所以，果真要开放的话，就必须连同基础线路一起，同时开放线路建设权和运营权，吸引社会资金修路，修路的钱有人掏，车皮紧张、车票难买的问题，就从根本上解决了。

　　“要想富，先修路”，而不是“要想富，先买车”，就是这个道理。有了路，自然有人买车，用不着你政府操心。

　　怎样才能吸引私人修路？很简单：谁修的路，谁就可以收取“买路钱”；如果不收“买路钱”，那就让人家自由跑车。高速公路为什么发展快？就是因为有收费站，有了收费站，投资者找到回收投资的途径，就敢于大把大把的扔钱。

　　二

　　如果仅仅是认识问题，那就好办。只需要转变观念就行。铁路是国民经济的命脉，必须由国家经营。那么粮食是不是国民经济的命脉？住房是不是国民经济的命脉？如果粮食是经济命脉，那是否只能由国营农场经营农业、而农民就不能种地？如果住房是经济命脉，北京的潘石屹、张宝全等私营房产商人，就不能经营房地产？

　　实际上，民营化是促进铁路发展的巨大动力。比如美国，铁路全是私营，所以全世界第一。上世纪初，就达到30万公里，而我国目前只有7万公里。中国刚从西方引进铁路时，也不全是官办。

　　三

　　也许有人会说，铁路并不是不开放，而是铁路投资额太大，私营企业掏不出那么多钱。以前曾答应一些私企投资，但最终他们不干了。

　　的确，铁路曾同意一些私营企业参股。比如，大连-烟台铁路轮渡项目，私营企业大连实德曾有意投资，铁道部就很支持。金温铁路最初也同意港商加入。但最终是他们不干了。

　　他们为什么中途退堂？这就牵涉到怎样开放的问题。仅仅说一句“同意”就万事大吉，那是不可能的。铁路体制不改，政企混合、事企不分、网运合一，等等，投资者的确不敢轻举妄动。我修的铁路，能否与现有路网互连互通？如果不通，我的车开不出去，你的车不走我这里，投资如何回收？

　　由于互连互通成了问题，现有的合资铁路与国家铁路，常常发生矛盾，包括金温铁路。不是合资铁路的列车进不了国家铁路，就是国家铁路“晾晒”合资铁路。因为调度权在国家铁路手中。

　　这就涉及到一个问题：果真要开放，就要制度先行。你要拿出制度保证来。这可不是一句话。内容复杂着哪。你可要有耐心。

　　目前酝酿中的京沪高速铁路，设计融资方案是以国有资本为主体的股份制，通过股份制所吸纳的是地方政府手中的国有资本，对民间资本只是在远期设想中的股票市场上分散吸纳。这样的融资，本身并没什么不好。问题是，按照国家铁路发展规划，所需的资金，政府远远拿不出那么多。即使建成了京沪高速铁路，那一定影响别的项目。

　　所以，要想实现宏伟规划，必须想办法开拓民间渠道。