俄罗斯突提石油关税 中俄入世谈判难度加大

　　俄罗斯针对中国的政策也打上了“务实”的烙印；中国专家建议：中国在和俄罗斯进行国际交往中需要运用外交、安全、经济和新闻等多种手段，“经济手段”的更多使用将成为对俄关系的新亮点

　　本报记者 钮键军

　　“俄罗斯目前提高了石油出口的关税，这肯定将为今后的中国与俄罗斯入世谈判增加新的难度，对谈判进程造成新的影响。”中国商务部国际贸易经济研究院刘华芹研究员对《财经时报》这样表示。

　　8月1日，俄罗斯突然宣布将其石油出口税率提高到70%，直接结果是使中国从俄罗斯的石油进口价格从每吨41.6美元提高到69.9美元。连日来，中国的各大石油进出口公司都在对俄罗斯这一新举措进行评估。

　　这位长期跟踪俄罗斯入世进程的专家指出，中国同俄罗斯入世谈判的焦点，一直是中国的纺织品的市场准入问题。但俄罗斯目前对于其能源出口价格的政策性变化，肯定将加剧中国和俄罗斯的谈判难度。

　　但她同时强调，中国支持俄罗斯入世的态度不会发生变化。

　　中国驻俄罗斯使馆的一位人士亦认为，在维护中国的石油能源问题上，中国需要利用更多手段，手法也需要更加务实。他也没有排除中国利用俄罗斯入世问题和俄罗斯进行“讨价还价”的可能。

　　谈判新焦点：能源

　　俄罗斯是尚未加入世界贸易组织的最大经济体。

　　今年5月21日，俄罗斯历时7年的入世谈判进程取得了历史性进展，即在莫斯科俄罗斯与欧盟达成了入世协议。此前，与欧盟的谈判一直是俄罗斯入世谈判进程的主要关隘。欧盟为俄罗斯的入世谈判提出了很多苛刻的要求。

　　因此，在协议达成之后，俄罗斯谈判代表、经济发展和贸易部长格列夫兴奋地宣布：俄罗斯将有望在2005年底进入世贸组织。他同时称，今后，俄罗斯的主要谈判对手是美国和日本。

　　实际上，除了美日两国，俄罗斯和中国的谈判也正在紧张进行中。格列夫的上述表示有意无意间忽略了中国的存在。一些国际知名媒体立即表示：俄罗斯忽视中国谈判能力的做法，必然会对今后俄罗斯的谈判造成负面影响。

　　此前有消息称，在7月20日的日内瓦俄罗斯中国入世谈判上，中国突然提出了要求俄罗斯把国内燃气价格提高到出口价格水平的条件。这使得俄罗斯倍感突然。因为中国是一个天然气“富国”，此前，中国也一直未对俄罗斯天然气价格提出任何异议。

　　中石化一位不愿透露姓名的人士确认了这一消息。

　　据悉，此前，比利时曾经就天然气价格问题提出过不同看法。当时欧盟与俄罗斯的最高领导层也就这个问题进行过磋商。但俄罗斯总统普京并没有向欧盟委员会主席做出让步。而世界贸易组织的游戏规则规定，任何一个成员国得到的优惠待遇，都将自动适用于其他成员国。

　　因此，如果俄罗斯此次在这一问题上让步于中国，那么曾被拒绝过的欧盟国家也将自动享受这一待遇，这显然是俄罗斯不愿看到的。

　　但是，中石化这位不愿透露姓名的人士同时强调，中国在之后的接触中又取消了这一谈判条件。但他拒绝透露这种谈判政策改变背后的原因。

　　刘华芹表示，这一消息并不属实，因为“中国和俄罗斯的入世谈判进程，从中国正式成为世贸组织之后就正式开始了。双方谈判的焦点是中国的大宗商品。比如纺织品进入俄罗斯的问题。中国并没有提出要求俄罗斯提高天然气价格的问题”。

　　目前，俄罗斯对纺织品的关税在6%～7%之间。对于中国的纺织品的关税，则达到了11%以上。中国一直为俄罗斯能够取消这一“歧视”待遇进行着努力。

　　在《财经时报》记者的追问下，刘华芹也指出，目前俄罗斯石油出口价格的政策，将会成为两国今后谈判的新热点。“这也肯定会对俄罗斯的入世进程造成影响”。

　　中国目前正在致力于石油进口格局的多元化，而俄罗斯正是这局棋中重要的一环。俄罗斯目前提高石油出口价格的做法，必然影响中国的石油战略成本。

　　对俄要更加务实

　　刘华芹特别强调，中国政府对于俄罗斯入世的态度没有发生改变，也不会发生改变。中国政府领导人在很多场合都强调，中国支持俄罗斯加入世界贸易组织的态度是积极的。

　　早在2002年6月，中俄首次双边市场准入谈判时，龙永图就表达了中国政府支持俄罗斯尽快加入WTO的态度。今年5月，吴邦国委员长访俄时再次强调了中方的立场。

　　但中国驻俄罗斯使馆的一位知情人士告诉《财经时报》：中国在今后的国际交往中，应该效仿日本的做法，为了维护国家利益，执着地去努力。

　　“日本强行介入中俄石油管道的做法十分赤裸，让很多中国人都感到不满，但日本在其中表现出来的务实技巧值得中国借鉴。”他说。

　　日本为了获取俄罗斯远东地区的石油资源，不惜花费50亿美元巨资，游说俄罗斯改变石油管道。

　　中国驻俄使馆人士同时强调，俄罗斯目前针对中国的政策也打上了“务实”的烙印。俄罗斯总理卡西亚诺夫去年9月表示：“中俄合作是建立在双方切身利益的基础上，而不是建立在抽象的理论基础上的。”

　　他认为，鉴于俄罗斯目前的政治体制，中国必须改变以前的工作方法，在对俄罗斯的国际交往中，需要运用外交、安全、经济和新闻等多种手段，有计划有策略地进行。当然，“经济手段”的更多使用，将成为中国对俄关系的新的亮点。

　　不和谐音

　　2003年，中俄双边贸易达到157亿美元。但与之相伴，近来中俄贸易中的不和谐音也在大增。这些摩擦在客观上给中俄入世谈判造成了负面影响。

　　今年3月，俄罗斯海关以“走私”名义，突然扣留了大量中国的“灰色清关”商品。而中国的贸易商指出，这正是由于俄罗斯对于中国商品的歧视性政策，以及俄罗斯海关通关手续的繁琐造成的。

　　同时，中国的劳动力向俄罗斯输出，也是双方悬而未决的问题。事实上，在俄境内，远东大部分地区的失业率都高于7%。这个数字很难让俄政府下决心从中国进口劳动力，更何况，俄国内一直以来都对中国居民向俄的大量迁移抱有警惕心理。

　　“当然，还有俄罗斯远东能源的开发问题。俄罗斯目前的暧昧态度，使得中俄在经济合作中出现了一定的障碍。”一位分析人士这样对《财经时报》说。

　　专家们一致认为，“灰色清关”、劳动力输出和石油合作问题，将成为中俄经贸关系中的难点。而造成这些障碍的原因，是中俄在经济结构中的“同质性”。

　　中俄目前都处在经济转轨的过程中，中国的经济发展主要依靠投资的拉动，因此中国目前不会对俄罗斯进行大量投资；俄罗斯目前经济的发展也主要依靠能源的拉动，同样不会对中国进行投资。

　　因此，中俄促进经济关系的发展主要依靠贸易的推动。中国如何在贸易问题上实现中国国家利益的最大化，是中国今后对俄关系的重点 。