四川审计风暴省人大“按兵已久”的“阳谋”_国内财经_财经纵横

四川审计风暴省人大“按兵已久”的“阳谋”

http://finance.sina.com.cn 2004年08月04日 08:18 21世纪经济报道

　　本报记者何忠平实习记者刘渝阳成都报道

　　8月2日，下午510。

　　“如果没有省人大的要求，审计厅的审计报告今年会向社会公布吗？”在电话里，记者把问题直接抛给了四川省审计厅厅长李高伟。

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　　然而他并没有正面回答，“公布与否，那只是一个时间问题”。

　　人大“按兵已久”

　　继重庆7月20日打响地方向社会公布审计报告的第一枪后——7月30日上午，四川成为全国第二个公布审计报告的省份。

　　而2000年10月1日施行的《四川省财政收支审计条例》规定：县级以上政府应当每年向本级人大常委会作审计工作报告，人大常委会认为有必要向社会公布审计工作报告或者重大审计事项的审计结果时，本级政府应及时向社会公布。

　　对四川、人大而言，现在的“动作”是幸运还是遗憾？

　　今年年初，省人大就已着手酝酿公布审计报告的“阳谋”；而事实上，有关想法去年就已提出过。省人大一位副主任向记者坦承，“因担心公布后产生负面影响，给问题部门带来工作压力，进而影响人大……所以去年不了了之”。

　　今年之所以要求公布，在该副主任看来，是“大势所趋，条件成熟，时辰已到”。他表示，四川“审计风暴”虽然来得还是有些迟，“但晚来总比不来好”。

　　7月19日，在长达15页的审计报告中，李高伟用13页篇幅报告了在审计过程中发现的问题。

　　四川全省共设有100多个厅局，审计报告披露：其中被审计的15个厅局中，有8个部门2002年底累计结余资金约1.24亿元，没有编入2003年的部门预算。

　　另外，审计报告指出77个县(市、区)2001～2002年的天然林保护工程资金(下简称“天保资金”)，查出违法违规金额9500多万元，主要是挤占挪用、虚列支出、转移资金等问题。

　　这一切都还只是冰山一角。

　　62票赞成3票反对

　　省人大财经委和常委会预算工委，是这次要求公布审计报告的主刀手。

　　7月19日，省人大财经委听取了两个报告：一是省财政厅所作的2003年省财政决算报告，二是省审计厅所作的2003年省级财政预算执行和其他财政执行收支的审计报告。

　　7月27日，省人大财经委副主任、常委会预算工委主任傅应铨作了审查报告。

　　“其中审查报告里的5条建议，我们开会前也给省财政厅和省审计厅看过”。

　　这5条建议中的最后一条中的最后一点，就是从今年开始向社会公布审计报告。

　　审查报告还建议强化政府性投资项目的监督，选择部分项目进行绩效审计试点，条件成熟后逐步推开；扩大审计覆盖面，加强对提交人大会审议的部门预算审计等。

　　此外，审查报告认为全省及省级预算在执行中对经营城市、经营土地收益的监管存在薄弱环节；部分基层政权因为债务负担沉重，严重影响了政府职能的有效发挥。

　　7月30日，就是否向社会公布审计报告的议案，省人大常委会进行了表决——赞成62票，反对3票，弃权9票。

　　据记者拿到的审计报告全文显示：省审计厅主要对省财政厅具体组织2003年度省级预算执行情况、省地税局税收征管情况、省金库预算资金的收纳拨付情况，以及省发改委、国土资源厅、农业厅、教育厅、科技厅、建设厅、民政厅、财政厅、地税局、统计局、民委、人防办、广电局、劳教局、新闻出版局等单位部门预算执行情况进行了审计；同时，还对天保资金、财政扶贫资金和市县公安系统财政财务收支进行了专项审计。

　　“天保资金”变“黑金”

　　一石激起千层浪。虽然李高伟表示2003年省级预算执行情况总体上是好的，但公布的审计报告曝露出来的问题——足以令人感到惊心。

　　就拿“天保资金”变“黑金”来说，大邑县、九龙县、石渠县的“技术”一个比一个高。

　　大邑县国有林场采取编造虚假的管护人员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159.7万元；县总工会也以送温暖保稳定为由，从林场取走现金40万元。

　　九龙县林业局编造18个乡管护人员花名册，并由个体私营者提走现金125万元。

　　石渠县除存在以上类似一些问题外，审计发现该县用“天保资金”请客送礼的开支达202.7万元，“相当于全县一年多的地方财政一般预算收入”。

　　不仅如此，记者还了解到，达县地税局将已入库的资源税、一般营业税调整为“企业所得税”，将金融营业税调整为一般营业税，又以改变税种入库的方式，将县局征收和市稽查局下划的资源税、一般营业税、金融保险营业税、交通建设费附加，以“其他收入”和“罚没收入”等缴入县级金库，造成截留省级收入610万元。

　　根据审查报告，在今年年底前省政府责成有关部门将整改情况向省人大提出报告。

　　而目前被审计出有问题的部门，数天来记者观察到，有的谦虚改正；有的避而不谈；有的认为“审计单位在政策认识上和被审计的有差距”；也有的大喊冤枉。

　　比如审计报告指出：资阳市公安机关将201.9万元罚没款滞留在单位账户上，未缴国库的问题——资阳市公安局局长何宗志就大喊冤枉，“没得这个事情，空穴来风。”

　　对整改能否取得满意的效果，傅应铨信心十足，但强调人大需要动态监督的他又表示了担心，“就害怕有些单位和部门麻木，觉得公布了又怎么样。现在有一种声音就是，违规不是违法，政府拨款少，我又没有把钱放在私人腰包里。”

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