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聚焦地方债剥离

据媒体报道,国内商业银行获准对地方政府贷款进行滚转,将贷款到期日向后延长四年。

警惕地方融资平台风险

应对08年金融危机时,地方政府主导的以融资平台为核心的投资起到关键作用,但也积聚了很大风险。

地方政府债券发行开闸

在财政部修改发行规则后,首批“打包”的地方政府债券获准发行,从而更加确认了其“准国债”信用。

何为地方政府性债务?

地方政府性债务定义

地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务而形成的债务。目前中国地方政府债务主要包括三大部分:地方政府直接借入的债务(财政负债)、地方政府提供信用担保的债务(地方政府融资平台债务)、其他相关债务。

地方政府性债务分类

  • 地方政府负有偿还责任的债务
  • 地方政府负有偿还责任的债务,是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务,例如地方政府债券。此类债务的偿债资金由政府财政负担。
  • 地方政府负有担保责任的债务
  • 地方政府负有担保责任的债务,是指因地方政府部门和机构提供直接或间接担保,当债务人无法偿还债务时,政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业的借债。此类债务偿还靠借债单位的预期收入。
  • 其他相关债务
  • 其他相关债务,是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务,由非财政资金偿还,但地方政府没有提供担保。政府对该类债务没有偿还责任,但如果债务单位出现危机,政府应承担救助责任。

地方债规模到底有多大?

2011年:全国省市县三级地方政府合计10.7万亿

2011年,审计署审计了1979年以来到2010年底,全国31个省市区的地方政府性债务。截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共107174.91亿,占2010年GDP的1/4,超过当年全国财政收入。【详细

2013年:36地区合计3.85万亿

  • 36地合计债务比2010年增长12.94%
  • 2012年底,审计署选取全国36个地区(15个省及所属省会、3个直辖市及所属3个区),审计了2011年和2012年的地方政府性债务。截至2012年底,36地本级政府性债务余额38475.81亿,比2010年增长12.94%。【详细
  • 地方债务率最高达219.57%
  • 有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%。如加上政府负有担保责任的债务,有16个地区债务率超过100%,债务率最高的达219.57%。【详细

2013年:全国中央省市县乡五级政府合计?

2013年7月28日,审计署发布消息,根据国务院要求,将组织全国审计机关对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。本次全国性审计将于8月1日展开,计划10月中旬前将审计报告提交国务院。【详细

地方融资平台规模多大?

地方财政吃紧,巨额债务如何还?

审计署:1979年以来地方政府主要靠卖地还债

审计署公告表明,从1979年至今,土地出让收入一直是地方政府主要还债来源。2011年对全国的地方政府性债务审计发现,12个省、307个市、1131个县承诺用土地出让收入,作为偿债来源,债务资金量占37.96%。【详细

房产税或成地方财政支柱

进入后土地经济时代,如何稳定地方财政收入?多个官方机构正在对此进行调研论证。财政部专家表示,稳定地方财源将是十八届三中全会面临的一个改革方向,其中一个重点是资源税;另一个支柱是房产税。【详细

给予地方政府自主发债权

  • 学界普遍支持地方自主发债解决地方债乱局
  • 对于地方债乱局的治理,学界普遍认同应在破产规定等配套完备的情况下让地方政府自主发债,同时根除占财政收入七成甚至九成的土地财政,方可限制盲目发债、达到量入为出的效果。【详细
  • 2013年地方政府自行发债试点扩大至六省市
  • 经国务院批准,2013年适当地方政府自行发债试点范围扩大至六省市,包括上海市、浙江省、广东省、深圳市、江苏省、山东省。【详细

市场影响

银河证券:审计行动对稳定市场预期影响正面

银河证券潘向东认为,此次审计行动对于稳定市场预期影响正面。一旦风险得到清查,就可以有针对性的消化风险,有助于未来在对风险的控制上达成一致意见。由于政府投资受到债务负担拖累,未来增速会逐步放缓。但长期来看,有助于改善地方政府资产负债表。【详细

申银万国:审计将影响地方政府投资但程度有限

申银万国认为,此次审计的目的是为解决地方政府的融资问题和财税体制改革做铺垫,不排除随后出台有针对性的债务解决方案的可能。预计这次审计对地方政府的投资影响有限,因此不宜过分悲观。审计的目的并不是不让地方政府借债,而是要以更规范的形式借债。【详细

国泰君安:出台更严厉政策概率偏低

国泰君安徐寒飞认为,当前经济增速已经达到“下限”,不大可能通过更为严格的监管政策抑制地方政府融资;地方政府性债务增速在最近两年已经大幅下降,出台更为严厉的政策概率偏低。本轮审计预计只是扩大范围的补充性的全样本统计。【详细

兴业证券:公路基建等行业公司业绩将受影响

兴业证券报告指出,此次审计对经济影响负面,短期经济增速因此将进一步受限而回落。可以预期的是,地方政府被迫压缩部分基础设施建设,将影响当地公路、基建等上市公司未来业绩预期。与此同时,市场担忧国有股东在A股减持套现填补债务窟窿由此触发A股“地震”。【详细

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