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专题摘要:2009年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上,审计署审计长刘家义在会上做了关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告。这次审计发现,6家银行对基层分支机构的管理存在薄弱环节。[评论]

相关介绍

  • 审计署
  • 中华人民共和国审计署是根据1982年12月4日五届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国宪法》第91条的规定,于1983年9月15日正式成立的。审计署是国务院29个组成部门之一,主管全国的审计工作。主要职责为向国务院报告和向国务院有关部门通报审计情况,提出制定和完善有关政策法规、宏观调控措施的建议等。
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财政管理和改革新进展

——国民经济平稳较快发展,中央财政收入总体保持较快增长。

——适时调整宏观经济政策,积极应对国际金融危机。

——迅速启动财政应急预案,全力保障抗灾救灾。

——优化财政支出结构,重点保障“三农”、民生、科教和环境保护等支出。

——坚持依法行政、依法理财,圆满完成各项预算任务。

  • 挤占挪用和转移财政资金14.83亿元
  • 其中:民航局、体育总局等39个部门本级5.81亿元,质检总局、国家物资储备局等39个部门所属的117个单位9.02亿元。
  • 违规收费6.22亿元,未及时上缴非税收入19.08亿元
  • 违规收费6.22亿元,其中知识产权局等3.37亿元,交通运输部等2.85亿元;未及时上缴非税收入19.08亿元,其中林业局等12.54亿元,商务部等55个单位6.54亿元。
  • 多报多领财政资金3668万元
  • 其中:环境保护部、农业部等5个部门本级2035万元,国土资源部、广电总局等5个部门所属的7个单位1633万元。
  • 会议费和公务出国费管理不够严格
  • 个别单位存在铺张浪费、虚列支出和套取资金等问题,个别单位还在公务出国(境)团组中擅自增加人员和出访地点、改变行程或延长境外停留时间等。
  • 金沙江溪洛渡水电站工程建设项目跟踪审计情况
  • 抽查总金额38.17亿元、完成比例在90%以上的264份工程合同,实际完成投资累计超出合同金额10.97亿元;在该工程应招标的464个分项目中,219个未按规定招标。三峡总公司所属三峡国际公司在代理招标过程中,根据内部标准收取代理费2571万元,超出国家标准收费1010万元。
  • 电力建设审计调查情况
  • 17个省(自治区、直辖市)2003至2007年新增的发电装机容量中,有35%未按规定报经有关部门批准建设;抽查建设占用的99.86万亩土地中,越权审批、未批先占和少批多占的有40.13万亩,占40%;2004至2007年少征、漏征差别电价7.9亿元,有的地方甚至违规对一些高耗能企业实行优惠电价、擅自减免专项基金和电费等,影响了国家相关政策的实施效果。
  • 病险水库除险加固工程审计调查情况
  • 已开工的3332个项目中,有844个存在延长工期问题;现场勘察的554个项目中,92个因擅自减少或变更部分主体工程,38个因偷工减料,32个因设计漏项或初步设计不到位等问题,导致除险加固工程基本完工后,水库仍存在安全隐患,其中29座水库主体工程质量问题较为严重,影响到水库的防洪能力。抽查的554个项目中,194个存在未依法招投标问题,95个被违规转分包;重点抽查的220个项目中,51个项目的5658万元建设资金被个人和单位侵占,42个项目的1.53亿元建设资金被违规出借或挪用。
  • 城市基础教育经费审计调查情况
  • 一些教育部门和学校违规收取择校、补课、赞助等费用5.02亿元,部分城市违规统筹使用、挤占挪用基础教育经费18.08亿元,一些地区和部门滞留基础教育经费24.31亿元。还有部分学校大量举债,抽查的17所示范中学2008年9月底债务余额共计20.81亿元,平均每所学校负债1.22亿元,借入的资金主要用于校区建设。
  • 财政支农资金审计调查情况
  • 调查的10个省级、113个市级和980个县级财政中,2007年农业总投入增长幅度未达到财政经常性收入增长幅度的占33%,财政支农投入增量未达到上年增长水平的占18%;抽查86个应于2007年底完成的项目,有32个未达到设计要求或预期目标,占抽查项目总数的37%,致使已到位的8.24亿元投资未能及时发挥效益。部分地方和主管部门还违规使用资金26.93亿元,其中5837.4万元用于建房买车。
  • 种粮农民补贴资金审计调查情况
  • 调查了18个省(自治区、直辖市)种粮农民直接补贴、农业生产资料综合补贴、农作物良种补贴和农业机械购置补贴等4项补贴资金的管理使用情况。资金分配上存在一些与国家政策要求不相符合的问题:2008年,有27个县的320.1万亩非种粮或非耕种土地享受补贴2.3亿元,有24个县的569.9万亩已种粮土地应得未得种粮补贴3.9亿元。还有10个省本级和28个县2008年未及时拨付补贴资金28.9亿元,滞留时间最长的达10个月。
  • 一是滥用职权、违规决策以牟取小团体或个人利益
  • 如首都国际机场集团公司原董事长兼总经理李培英利用职务之便,为有关单位在资金拆借和银行贷款担保等方面谋取利益,索取或收受有关单位和个人款项折合人民币2661万元,并转移侵占公司资金8250万元。此问题移送有关部门查处后,李培英一审被判处死刑。
  • 三是虚构交易、虚假担保、违规操作甚至内外勾结骗取银行贷款
  • 如某担保公司总裁赵某等人利用虚假注资成立的公司从事非法担保活动,与企业联手从多家银行骗取大量贷款,截至2008年5月有17.3亿元银行资金面临风险。
  • 二是相互串通转移侵占国有资产
  • 这类案件多属于“窝案”、“串案”。如某集团公司原总经理李某伙同该公司3家所属企业的多名管理人员,在2002至2004年间侵占、转移和挪用企业国有资金1800多万元。
  • 四是利用专业优势或内幕信息操纵股价从中牟利
  • 如北京首放投资顾问有限公司原董事长汪建中2007年以来,借向社会公众推荐股票之机,先买入证券,然后通过“北京首放”网页向社会公开发布买入该证券的投资建议,为其持有的证券渲染造势,在次日再将持有的证券卖出从中牟利。

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