国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

　　——2009年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

　　审计署审计长 刘家义

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　我受国务院委托，向全国人大常委会报告2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

　　根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，审计署对2008年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。审计工作坚持深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这条主线，切实履行审计监督职责，着力促进中央宏观经济政策的贯彻落实，着力维护国家经济安全，着力促进依法行政和规范管理，着力促进反腐倡廉建设，着力促进制度建设和创新发展，较好地发挥了审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

　　2008年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，沉着应对历史罕见的重大挑战和严峻考验，同心同德，顽强拼搏，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。审计结果表明，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政宏观调控和保障作用进一步增强，财政管理和改革取得新进展。

　　——国民经济平稳较快发展，中央财政收入总体保持较快增长。在国内外各种突发性困难显著增多的情况下，我国国内生产总值增长9%。受国际金融危机影响，下半年财政增幅虽然逐步回落，但全年总体保持了较快增长，2008年中央财政收入比上年增加5014.98亿元，增长17.5%。

　　——适时调整宏观经济政策，积极应对国际金融危机。党中央、国务院见事早、出手快、出拳重、措施准、工作实，适时实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时推出保持经济平稳较快发展的一揽子计划和一系列政策措施，有效遏制了经济增速过快下滑。

　　——迅速启动财政应急预案，全力保障抗灾救灾。面对低温雨雪冰冻以及“5•12”汶川地震等特大灾害，及时调整财政支出结构，特别是汶川地震发生后，中央财政迅速拨付抢险救灾资金384.37亿元，安排灾后恢复重建基金740亿元，压缩中央国家机关公用经费5%，节约的资金专项用于抗震救灾。

　　——优化财政支出结构，重点保障“三农”、民生、科教和环境保护等支出。与上年相比，“三农”、社会保障和就业支出分别增长37.9%和19.2%，教育、科技、环境保护等支出分别增长49%、16.4%、33%，推动了经济发展方式转变，促进了社会和谐稳定。

　　——坚持依法行政、依法理财，圆满完成各项预算任务。2008年，中央财政收入33626.93亿元，完成预算的103.4%；中央财政支出36334.93亿元，完成预算的102.5%；安排中央预算稳定调节基金192亿元；中央财政赤字1800亿元，控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。

　　各部门各单位在做好各项工作的同时，认真整改去年审计查出的问题，挤占挪用的267.73亿元资金已追回或归还原资金渠道，根据审计建议完善各项制度规定158项。审计发现的116起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有30人被依法逮捕、起诉或判刑，117人受到党纪政纪处分。国务院已将去年审计查出问题的纠正情况向全国人大常委会作了专题报告，审计署已向社会公告。

　　一、中央财政管理审计情况

　　重点审计了中央预算管理情况，并对税收征管和财政体制运行情况进行了审计调查。

　　(一)中央预算管理审计情况。

　　审计结果表明，十一届全国人大一次会议审查批准的中央预算与国民经济和社会发展计划得到了较好执行，中央预算的编制质量、执行效果和管理水平有了明显提高。财政部、发展改革委等部门及时组织实施积极的财政政策，快速出台贯彻实施中央关于“扩内需、保增长、调结构、惠民生”政策的一系列具体措施，迅速下达中央新增投资计划和预算，为保持经济平稳较快发展发挥了重要作用；深入推进财税体制改革和投资体制改革，继续试行中央国有资本经营预算，扩大基本支出定员定额和实物费用定额试点；不断加强财政管理和投资管理，建立预算执行情况通报和督查制度，进一步规范转移支付和投资审批程序；及时组织编制和实施汶川地震灾后恢复重建总体规划；不断优化预算和投资结构；继续推进中央部门预算公开和新增投资总体安排及具体项目公开。但中央预算管理中仍存在一些需进一步规范的问题。

　　1。财政部对以前年度按照权责发生制核算的支出净结余541.19亿元未及时清理。

　　2。财政部批复的2008年中央部门预算中，有73个部门的项目支出预算未按规定确定政府采购金额，并编制政府采购预算；76个部门项目支出中的422.56亿元政府采购预算，未按明细的采购目录列示。

　　3.2005年结余的41.27亿元预算偿债基金，至2009年3月底尚未冲销；2000至2003年收缴的药品收支结余本息合计1513.29万元，放在中央财政社会保障基金专户未安排使用。

　　4。截至2008年底，国际金融组织贷款还贷准备金余额折合人民币551.91亿元管理尚不规范，收回的国债转贷资金本息余额225.89亿元未及时缴入国库。

　　5.2008年，中央财政安排救灾类专项转移支付603.31亿元，由中央14个部门管理和分配，在财政部内部有8个业务司管理和分配。这种方式不利于救灾资金的统筹使用。

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