一些基层金融分支机构违规放贷逾300亿

　　证券时报记者 周荣祥

　　本报讯 受国务院委托，审计署审计长刘家义昨天在向全国人大常委会第九次会议报告2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时表示，去年中央预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政宏观调控和保障作用进一步增强，财政管理和改革取得新进展。

　　审计结果还表明，各部门各单位在做好各项工作的同时，认真整改去年审计查出的问题，挤占挪用的267.73亿元资金已追回或归还原资金渠道，根据审计建议完善各项制度规定158项。

　　应对金融危机地方执行问题尚存

　　刘家义表示，去年第四季度以来，审计署把促进经济平稳较快发展作为重中之重，及时调整计划安排，集中主要力量，紧急部署开展了对中央政策措施贯彻落实情况的审计和审计调查，同时要求2009年的所有审计项目都要紧紧围绕保持经济平稳较快发展这条主线，有效履行审计监督职责。

　　审计情况表明，各地区各部门按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，认真贯彻落实中央制定的保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施，迅速行动，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000亿元中央投资项目已进入全面实施阶段，今年新增1300亿元中央投资也基本下达到地方，国民经济运行出现一些积极变化，一些地区和行业出现了回暖迹象。

　　但审计调查结果也反映出部分地方和部门在推动国家相关政策措施贯彻落实过程中还存在一些问题。主要是：有的项目地方配套资金未完全到位，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量，有些扶持中小企业的政策措施还未落实到位。这些问题影响到中央新增投资的政策效果。

　　刘家义称，对审计指出的问题，发展改革委和财政部高度重视，已经要求各地确保项目100％开工建设、地方配套资金100％落实和检查中发现的问题100％整改到位，确保地方政府债券资金优先并集中用于中央投资项目地方配套资金；有关地方正在采取措施，加快资金落实和项目前期工作，促进项目尽快开工并形成实物工作量。

　　85户不合规企业享受税收优惠36.31亿

　　据刘家义介绍，在对中央财政管理审计时，发现了不少问题。其中，国税部门税收征管审计调查情况显示，抽查享受高新技术企业税收优惠的116户企业，有85户不符合条件的企业享受税收优惠36.31亿元。此外，审计调查还发现有些环保不达标的企业也享受了税收优惠。

　　问题还包括：62个县级国税局违规向169户企业提前征税或多征税款23.4亿元；抽查214户企业，国税部门违规将71户企业的130.92亿元税款延期征收，占这些企业当期应缴税款的54％。

　　审计结果还表明，十一届全国人大一次会议审查批准的中央预算与国民经济和社会发展计划得到了较好执行，但中央预算管理中仍存在一些需进一步规范的问题。这些问题包括：财政部对以前年度按照权责发生制核算的支出净结余541.19亿元未及时清理；财政部批复的2008年中央部门预算中，有73个部门的项目支出预算未按规定确定政府采购金额，并编制政府采购预算；76个部门项目支出中的422.56亿元政府采购预算，未按明细的采购目录列示等。

　　刘家义称，对上述问题，财政部、发展改革委等有关部门和相关地方政府高度重视，正在按照国务院要求逐项制定整改措施。对以前年度结余的资金，正在清理，按规定安排使用；对管理不规范的资金，正在制定规范管理的办法；对按权责发生制核算的事项，正在研究完善相关制度；对不符合基本建设程序的事项，正在逐项进行清理和纠正。

　　一些基层金融分支机构违规放贷

　　审计署去年还统一组织对中国工商银行、中国建设银行和中国中信集团公司进行了审计，对中国银行、交通银行和招商银行进行了审计调查。结果表明，上述6家银行对基层分支机构的管理存在薄弱环节。

　　其中，一些基层分支机构违规发放土地储备贷款、虚假按揭贷款以及向不符合条件的房地产企业提供贷款215亿元，向不符合国家产业政策或未经批准立项的投资项目发放贷款106.9亿元，因贷后监管不严有43.6亿元信贷资金违背贷款用途。此外，部分金融机构的风险防范和公司治理结构仍不够完善。

　　刘家义称，有关部门和银行高度重视上述问题，积极整改。目前，已收回违规发放的贷款273亿元，其他违规贷款正在积极收回过程中，处理了489人次，还清理了相关规章制度。

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