审计报告称267亿被挤占挪用资金已追回；去年24部门会议费2.17亿

　　商务部、国资委等12个部门所属55个单位6.54亿元

　　本报讯 (记者 杨华云) 昨日公布的审计报告显示，中央部门在去年预算执行中的违法违规资金，呈下降趋势，不过仍达到40亿元。

　　受国务院委托，国家审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第九次会议作了“2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”(下称《报告》)。

　　中央部门损失浪费超4亿

　　《报告》共涉及“中央部门预算执行审计情况”、“重大投资项目审计情况”等11个方面。

　　本次中央部门预算执行审计涉及55个中央部门，并延伸审计285个所属单位。《报告》并未按惯例披露“管理不规范的问题资金”，而是重点报告了违规资金。这类资金达到40.5亿元，损失浪费问题则达到4.67亿。

　　刘家义表示，审计发现的违法违规问题呈下降趋势。问题资金占审计财政拨款额的比重，比去年下降了3.2%。

　　审计署再提修订“预算法”

　　《报告》的另一个特点是，不注重个案介绍而注重对政策执行的评价。审计署有关负责人称，“这样可能不会产生点名批评的轰动效应，但便于阅读者审视带有普遍性和倾向性的问题”。

　　从2007年起，审计报告逐步淡化“风暴”意味，有人批评审计报告变成“无名氏”。上述负责人表示，财经领域违法违规问题很多带有普遍性，根源在于体制机制不完善，审计报告更加注重揭示这些问题。

　　与此相对应的是，《报告》首次包含了“对财政体制的审计调查情况”，并用专门一节向全国人大提出5项建议，包括“尽快修订预算法”等。

　　去年资金整改267亿

　　据刘家义介绍，针对去年审计查出的问题，各部门单位认真整改。被挤占挪用的267.73亿元资金已追回或归还原资金渠道，根据审计建议完善各项制度规定158项。116起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有30人被逮捕、起诉或判刑，117人受到党纪政纪处分。

　　【税收征管】

　　169企业被征23亿“过头税”

　　44企业“钻空子”少缴消费税116亿

　　本报讯 (记者杨华云)报告披露了国税部门在税收征管中存在的问题。

　　有62个县级国税局违规向169户企业提前征税或多征税款23.4亿元。而在抽查的214户企业中，国税部门却违规将71户企业的130.92亿元税款延期征收，占这些企业当期应缴税款的54%(审计后，已征缴入库)。

　　由于消费税制度不完善，烟、酒和化妆品类的消费税主要在生产环节从价计征，一些生产企业通过关联交易等手段压低产品出厂价，以少缴消费税。根据对44户企业的测算，2007年和2008年他们少缴消费税116.15亿元，相当于这些企业同期实缴消费税的27%。

　　■ 企业说法

　　“过头税根在地方政府支撑”

　　本报讯 (记者李静)北京一家大型食品生产企业负责人昨日表示，过头税存在的根源，在于地方政府的支撑。

　　他说，地方政府把税收的压力转移到税务部门身上，税务部门在面临“完不成预算、影响财政收入”的压力下，就开始“寅吃卯粮”收“过头税”。“过头税”大多发生在区级企业、中小企业，因为这些企业的生存很大程度上依赖地方政府的支持。而一些“关系比较硬”的企业，就可以得到财政拨款、甚至可以延期缴税。

　　这位负责人还表示，食品生产行业的税负很高。食品加工行业一般平均税负要达到2%-3%，而遵纪守法的大型国企所缴的税要达到10%。“企业一年的净利润还没有向国家缴的税多。在经营较好的情况下，企业的净利润只能达到上缴税额的80%。缴完税就没有利润或者负利润的企业，也比比皆是”。

　　■ 专家观点

　　限制关联交易各地松紧不一

　　专家称税收法规应尽量限制关联交易避税

　　中山大学岭南学院财政税务系主任林江指出，关联交易导致消费税漏洞大，“应该在税收法规当中尽可能限制这种避税行为”。

　　所谓关联交易避税，一般是指厂家设立自己的销售公司，先将产品低价出售给销售公司，销售公司再以高价出售给经销商。企业按低价报税，就可以少缴税。

　　林江指出，关联交易避税虽不违法，但听之任之又会给国家财政带来损失。虽然政府对于关联交易有一些限制，但各地标准并不一样，有些地方紧、有些地方松。有的地方为了保住纳税户，怕执法太强企业会走，也就睁一只眼闭一只眼。

　　据了解，对消费税制度不够完善的问题，税务总局等部门按照国务院要求，正在研究完善相关政策。

　　本报记者 鲍颖

　　【部门预算】

　　审计报告自曝审计署问题

　　称部门年初本级预算不够细化

　　本报讯 (记者杨华云)不同于往年的审计报告，今年的报告中首次出现了审计署自己的名字。

　　国家审计署审计长刘家义在审计报告中，自曝问题：在中央预算执行审计中，审计署存在“部门本级年初预算不细化”的问题。

　　审计署有关负责人向本报透露，这是审计署首次将自己纳入审计报告的范围。不过，这是国际上通行的做法。

　　■ 部门说法

　　审计署：“自曝”将制度化

　　前几年，公众在对审计风暴给予赞誉的时候，也提出“谁来审计审计署”的问题。十届全国人大常委会一位委员在2007年审议审计报告时就曾直言此问题。

　　2007年，时任国家审计署审计长的李金华回应这一质疑，称“将邀请财政部对审计署进行审计”。审计署一位副审计长曾向本报透露，为了经得起“外来考验”，审计署甚至取消了例行的向过生日的工作人员赠送蛋糕的做法。

　　上述审计署人士称，此次披露的审计署的问题，并非由财政部发现，是审计署自己审计的结果。“从今年报告起，审计署将改变以往不并入中央政府预算执行审计序列的做法，且将制度化”，“审计不能留死角”。本报记者 杨华云

　　【中央部门违规资金】

　　挤占挪用和转移财政资金 14.83亿

　　民航局、体育总局等39个部门5.81亿元

　　质检总局、物资储备局等39个部门所属117单位   9.02亿元

　　多报多领财政资金 3668万元

　　环境保护部、农业部等5个部门               2035万元

　　国土资源部、广电总局等5个部门所属7单位 1633万元

　　违规收费 6.22亿元

　　知识产权局、人口计生委等11个部门 3.37亿元

　　交通运输部等7个部门所属8个单位 2.85亿元

　　未及时上缴非税收入 19.08亿元

　　林业局等13部门12.54亿元

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