刘伟：中国货币政策的效率在递减

　　文/ 刘 伟

　　中国经济增长失衡的特殊复杂性，使得中国货币政策的效率在递减

　　中国经济增长中，货币政策的特殊性面临着一种特殊的失衡背景，对货币政策的方向选择，甚至整个宏观总需求政策的方向选择，都产生了严重的干扰。从效果上看，这种特殊性，概括起来有以下五个方面：

　　宏观经济失衡的特殊复杂性

　　现实的通货紧缩压力与未来通货膨胀预期增大并存，紧缩性货币政策力度减弱，且受扩张性财政政策的抵消。

　　宏观经济失衡的特殊背景是，

中国经济已经保持了二十八年的高速增长：一方面，持续高速增长使国力确实有所提高；另一方面，持续高速增长是在市场化改革过程中产生的，使得市场对经济的约束性，以及市场的作用程度提高。这使现在的经济失衡与过去完全不同。

　　相对市场需求不足与相对过剩的矛盾开始突出。一方面，在现实中我们面临着通货紧缩的危险；另一方面，我们又面临着未来潜在的严重通货膨胀的压力。这是中国从来没有过的宏观经济失衡。在这种情况下，经济政策(包括货币政策)的选择就很困难，宏观政策既不敢紧缩又不敢扩张，于是便同时采取扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。

　　即使采取紧缩性的货币政策，其力度也不会很大，因为现在很难判断对总需求应当紧缩还是扩张。这就是为什么货币政策的需求效应有所弱化，既来自扩张性财政政策的抵消，又来自失衡方向的不明确，因而控制货币政策的作用力度。

　　紧缩性货币政策

　　难抑强劲投资

　　紧缩性货币政策的主要目标是控制固定资产投资增长过快，这个目标的实现程度和作用程度受到了严重影响。目前来看，固定资产投资仍持续高速增长，基本上不受持续紧缩货币政策的影响。

　　中国正处于初步小康、中下等收入的国家发展阶段。这一阶段正好处于工业化加速时期。由于国家大、人口多、经济城乡和区域差别大，经济二元性比较强，并没有实现工业化，还在工业化加速的过程中。客观上，这一阶段固定资产投资增长率相对较高。

　　从中国经济发展的动力来看，除了企业招商引资之外，一个非常大的动力在地方政府。因为改革开放过程中，地方政府的权力越来越大，责任也越来越大，导致利益的独立性越来越强。地方政府的行为目标越来越趋向于企业的行为目标。这就是为什么地方政府对招商引资有这么大兴趣。地方政府的投资冲动受银行约束并不大，使得其对银行提高存贷款利率的敏感度很小。

　　中国过去企业资本构成中，自有资本(直接融资)的比重是比较小的，主要依靠间接融资。但从这些年改革结果来看，一方面，直接融资市场逐渐活跃，另一方面，国企改革使得企业的效率有所提高，国有企业，特别是国有工业企业的利润大幅上升，企业利润的存留增大了，直接导致国有企业自有资本的积累提高，客观上降低了对银行的依赖度。

　　紧缩性货币政策对控制流动性过剩的作用有限

　　中国目前采取一系列收紧银根的货币政策，一个很重要的原因是，中国目前的流动性过多，但其效果也不是很显著。

　　究其原因，一方面，商业银行的存贷差持续扩大，使得商业银行的寻贷冲动增大了，客观上抵消了银行收紧银根的货币政策效用。另一方面，商业银行的超额存款准备金率仍然较高。虽然央行连续十次上调法定存款准备金率，已使其达到11.5%，但事实上，以往超额准备金的存在，使得商业银行的准备金率本来就高于法定存款准备金率。所以，上调法定存款准备金率对商业银行影响也不大。

　　虽然在实际上，基础货币M2(流通中的现金、活期存款、定期存款之和)的投放量和增长速度在紧缩性货币政策下得到了一定控制，但与2005年相比，2006年还是增长了16.94%，增长的速度有所下降，但绝对增长量并不小。大量的货币没有投入到投资品和消费品市场，而是集中到了资本市场中，使得股市价格不断上升，

房地产市场也分流了一部分。这使得减少流动性的紧缩性货币政策不仅没有达到目的，反而将大量的基础货币推到了资本市场中。

　　国际收支失衡令紧缩货币政策效应大大降低

　　国际收支的失衡也使货币政策的选择上产生了新的困难。

　　从中国国际收支来看，其表现为双顺差。首先是贸易顺差。贸易顺差使外汇储备增大。外汇储备越大，所占用的人民币就越多。而如果

汇率不变，外汇储备和外汇占款越来越大，通过这一通道投放的货币一定程度上抵消了收紧银根的货币紧缩效应。

　　再来看资本项目。在资本项目下，外资进入较多，使得中国成为世界上名列前茅的资本净流入大国。国际收支顺差下，外汇储备越来越大。但一个国家的外汇储备并不是越多越好，因为它是有成本的。从微观上看，外汇是企业或居民创造而留存在银行中的，银行需要支付利息。宏观上看，外汇储备越多，投放的人民币就越多，通货膨胀的压力就越大，紧缩性货币政策的效果就越来越弱。

　　内需不足形成恶性循环

　　一国储蓄的出路无非是两个，一个是投资需求，另一个是消费需求。中国目前的情况是消费需求不足，而固定资产投资增长速度过快。

　　储蓄不可能也不应当全部转化为投资，因为固定资产增长速度达到一定程度后，会使整个国民经济出现严重矛盾。不可否认，中国经济确实在高速增长，但在分配增长的利益时出现了一定问题，使公平原则和经济增长的均衡都受到了伤害。消费需求的增长与居民收入增长速度之间严重不匹配，消费需求疲软。

　　消费需求由于投资需求增长过快和收入分配差距扩大的影响，受到严重削弱，整个国家内需出现不足。在内需不足的情况下，产品便转向海外市场，银行为出口提供大量信贷，出口进一步被推动，使得国际收支中的失衡进一步扩大，外汇占款、货币流动性等一系列的宏观成本加大，这样就使得货币政策的紧缩性效应由于内需不足而受到严重削弱。

　　综上所述，正是由于当前中国经济增长失衡的特殊复杂性，使得中国货币政策的效率在递减。

　　刘 伟 北京大学经济学院院长