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打破市场分割根本在于解决财政和税收的问题
这样的反应绝非在商务部的意料之中。针对商务部近期下发的《关于清理在市场经济活动中实行地区行政封锁规定的通知》，来自社会各方的反馈是普遍的质疑。
6月18日，商务部联合国务院法制办、监察部、财政部等7个部委共同下发的这一通
知强调，清理工作要以《国务院关于禁止在市场经济中实行地区封锁的规定》为依据。人们注意到，早在2001年时，国务院就已经颁布过《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院303号文件)。但在实际工作中，“规定”所起到的作用并不大，相反市场割裂的现象愈来愈多。
来自商务部的资料显示，自去年8月，商务部就“打破地区封锁，建设全国统一市场”问题在全国范围内开展调研，从完成的22个省、市、自治区商务主管部门调研情况看，有20个省市的产品或服务遭受地区封锁的侵害，而据国务院发展研究中心对近4000家企业的问卷调查，2/3的企业认为地方保护对企业的生产经营有影响。
商务部的调查还表明，不同领域和地区受地区封锁影响程度也不同。从行业来看，利税高的行业易遭受封锁，有9个省市反映酒类、6个省市反映汽车和卷烟、5个省市反映肉及肉制品受到地区封锁。药品、化工产品、建材也比较严重。从地区来看，欠发达地区保护更加严重，有17个省市反映本地产品在欠发达地区遭受多种形式的地方保护高于经济发达地区。另外，大型企业遭遇的地区封锁多于中小企业。
“可能有些地方初衷并不是想保护本地的品牌，但是行为却造成了地方保护的事实，”国家发改委宏观经济研究院科研部石康研究员在接受《商务周刊》采访时直称，“上海市拍卖私车牌照的做法就是这样。”
今年5月24日，国家商务部部长助理黄海点名批评上海市拍卖私车牌照的做法违反了《中华人民共和国道路交通安全法》。黄海在接受中央电视台采访时指出，按照新的道路安全法律，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照，“所以我们也希望上海方面能够依据新的道路安全法律，对这个行为再进行一次认真的研究”。
第二天，上海市政府即高调回应，坚持拍卖私车牌照。其新闻发言人焦杨辩称，上海现行的拍牌政策是用市场化手段配置短缺资源，体现了公平、公开、公正的原则。其目的是为了控制机动车辆增长过快、缓解交通拥堵，是一种阶段性的做法。 据称，上海市从2002年到现在为止，从私车牌照拍卖资金专项账户中提取了28亿元，用于上海市中环线轨道交通建设。焦杨表示，以后拍卖所得款项也将陆续投入上海的市政交通建设。而事实上，作为国际化大都市，上海市区交通确实较北京为好。
但即使退一步讲，政府有权力以拍卖私车牌照的公共政策解决交通这个公共问题，另一个事实是，在上海上牌照靠前的10名汽车品牌中，有7个为上海本地的品牌。分析人士由此认为，该公共政策并没有体现无歧视原则，很多外地中低档汽车品牌因此进入不了上海汽车市场，实际上造成了地方保护的后果。
不过石康也认为，不能把造成市场割裂的原因归结到地方政府一家头上，“通知列明了清理工作的细则，但实施起来难度也会很大，有很多是历史和体制造成的。”石指出。
原国家计委经济研究所企业改革与发展研究室主任藏跃茹曾经在2000年时就此话题作过调研。据臧介绍，地方市场分割是从1980年代初实行“放权让利”的行政性分权以后出现的，当时中央对大部分地区实行“划分收支、分级包干”体制；在1988年时，又实行“财政大包干”，包死基数，递增收入分成，地方多收多支；与此同时，还扩大了地方、部门和企业的投融资权力；把部分国有企业的管辖权下放到省一级。在当时，这些措施都起到了积极的作用，但是也为日后中国市场经济的统一发展埋下了隐患。
臧认为，打破市场分割在于解决财政和税收的问题。“这需要深化财税体制改革，完善分税制，进一步合理界定政府事权，划清各级政府的支出责任，并以此为基础划分财权。建立规范化的中央对地方的转移支付制度。调整税费关系，规范政府收入，同时进一步完善地方税收体系。”
不过，更强调开放竞争的学者对新通知持强硬反对态度。商务部研究院研究员马宇认为，商务部下发通知的做法完全是一种错位的做法。“一个全国统一的市场该由政府说了算吗？如果政府都没有搞清楚这点，就不可能营建真正的统一的全国市场。”马宇对《商务周刊》说。
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