宅基地“三权分置”可以稳房价

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　　经济观察网 记者 张凤玲  1月15日，2018年全国国土资源工作会议在京召开，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，政府将不再垄断居住用地，将试点宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

　　这句话通俗的表述是，农地可以不经过政府“征地”便直接进入土地市场。“农民—政府—市场”的关系简化为“农民—市场”的关系。

　　确如姜大明所说，这是一项重大理论和实践创新。

　　这个理论创新，是可以稳定房价的。

　　全国人大代表，民进中央常委蔡继明在2017年初介绍，中国目前的国有建设用地约是9万平方公里，而集体建设用地约是19万平方公里，约是国有建设用地的2倍。

　　在19万平方公里的农村集体建设用地中，至少70%是宅基地，约为13万平方公里。

　　假设持有宅基地的农户中，有30%到城市打工，这些打工者在农村的宅基地是闲置状态。如果允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，这些闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押担保、出租转让以及城乡建设用地增减挂钩等方式进入市场，会对城镇建设用地起到重要补充，增加供应，有助于稳定房价。

　　但土地制度改革从来不是一个简单的经济问题，还是社会问题和政治问题，所以顶层制度设计者给土地制度改革的前缀是“稳妥”。

　　姜大明表示，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　确权才能赋能，前述理论创新的前提是土地产权清晰。

　　当然两个细节更值得玩味：一是姜大明表述中均使用了“将”，也就是说，这些探索都是将来式；二是“农村试点工作继续延续1年”，从“适度放活宅基地和农民房屋使用权”的阐述中可以看到，“适度”显示了顶层制度设计者的谨慎态度。

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