辽宁探索奖励二孩还鼓励老人创业 养老金已收不抵支

　　【深度】对抗老龄化 辽宁首先探索奖励生育二孩

　　面对劳动力持续萎缩、老龄化程度日益加深的现实，在国家出台全面二孩政策两年半后，辽宁省成为第一个提出奖励生育二孩的地方省份。

　　冯麒书

图片来源：视觉中国

　　作为中国曾经最繁荣的省份之一，辽宁省近年来不得不面对劳动力持续萎缩、老龄化程度日益加深的状况。

　　为解决这一问题，辽宁省政府近日印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》（以下简称《规划》），提出要积极应对人口发展的趋势性变化，努力实现人口自身均衡发展，人口总量保持与全面建成小康社会相适应，并明确表示要“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”。

　　在国家出台全面二孩政策两年半后，辽宁省成为第一个提出奖励生育二孩的地方省份。

　　辽宁人口老龄化趋势不断加剧

　　辽宁省这份指导全省人口发展的政策文件是在2018年6月25日以辽政发﹝2018﹞20号印发，在政府官网发布十余天后才被外界注意到，并最终因为“鼓励生育”等内容迅速引发全国关注。

　　根据《规划》，在全面二孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。

　　此外，《规划》还透露辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。

　　“奖励政策在一定程度上能够起到一定作用，但是不敢说能起多大作用，总的来说还得看人们的生育意愿。”辽宁社科院副院长梁启东在谈到这份文件时表示。

　　梁启东在接受界面新闻采访时认为，辽宁已经进入了深度老龄化阶段，面对出生率低、老年人口多和劳动力缺乏的现状应该采取奖励政策来激励生育积极性。

　　“随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大”，《规划》也坦承，人口问题成为辽宁全省经济社会发展面临的长期性、全局性和战略性问题。

　　据日前辽宁省老龄办发布的《2017年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，自1996年辽宁省进入老年型社会以来，人口老龄化、高龄化和家庭小型化趋势不断加剧。按户籍人口统计，截至2017年末，全省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人、占总人口22.65%，65周岁及以上户籍老年人口608.17万人、占总人口14.37%。

　　上述数据意味着，辽宁省已经步入了深度老龄化社会。1982年维也纳老龄问题世界大会确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%时，这个国家或地区就进入严重老龄化社会。

　　同时，《规划》预期，2016至2030年全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

　　于是，《规划》提出，到2020年，梁宁生妇女总和生育率达到1.4，总人口达到4385万，人口总量保持与全面建成小康社会相适应。到2030年，妇女总和生育率达到1.8，总人口达到4500万，人口总量保持与辽宁老工业基地全面振兴相适应的合理规模。

　　年轻人的生育意愿尚无法判断

　　辽宁省在全国范围内率先探索奖励生育二孩政策能否达到预期效果？

　　对此，北京大学社会学系教授陆杰华在接受界面新闻记者采访时表示，“至少这是一个探索，如果没有这样一个奖励政策，没准生育率还要继续下降，如果是政策比较有效、有针对性，鼓励措施比较有力，至少能保证现在的生育水平，或者在现有水平的基础上略有回升。”

　　同时，陆杰华认为，到2030年，辽宁省要把生育率提升到1.8，可能会非常困难，“因为生育主体发生了变化，80后、90后包括未来的00后，他们的生育意愿目前无法做出判断。”

　　根据辽宁省近年统计公报显示，2017年辽宁人口出生率6.49‰，比上年下降0.11个千分点。2017年全国人口出生率12.43‰，辽宁仅为全国水平的一半，其近年的常住人口出生率、自然增长率都排在全国末尾。2015至2017年，辽宁人口自然增长率连续3年为负数。

　　另据央广网报道，据辽宁省妇幼保健院妇女保健指导科主任田宏介绍，去年全省分娩量是32.7万，二胎占35%左右。从去年和今年的数据比较来看，辽宁省分娩上涨没有体现，还是下降趋势，这一政策非常及时。

　　当然，为实现人口增加，辽宁省并非只寄希望于生育率的增加。此前辽宁曾推出了一系列吸引人才政策，而在本次印发的《规划》还提出鼓励老年人创业的相应政策。

　　《规划》称，实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

　　对此，陆杰华分析称，辽宁省老龄化程度持续升高，因而面临的困难也较多，一是劳动力减少；二是辽宁省在内的东北三省养老保险基金已经出现收不抵支的情况。

　　陆杰华认为，虽然老年人口增多，但当今人口寿命普遍延长，健康状况也有很大改善。在这种情况下，激发低龄老人的社会参与度，鼓励其创业、就业，发挥他们的余热，实际上对老年人自身和社会经济都能起到积极作用。

　　在老龄化社会中，老年人创业并不稀奇，以日本为例，日本经济产业省曾有过统计，2015年，日本新创业人群中，约有三分之一是60岁及以上的老年人。

　　梁启东也认为，过去讲青年创业，现在是全民创业时代。人口老龄化现象严重，普遍寿命延长，一般老年人在六十岁退休的时候还很健康，可以进行适当的创业，尤其是一些医生、专家等职业，随着年龄的加持，其工作价值可能更高。

　　是否能引领全国其他省份跟进？

　　中国在2015年的十八届五中全会上决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施。

　　全面二孩政策施行后，中国人口的变化趋势近两年持续引发关注。过去两年，我国出生人口均未超过1800万，低于相关部门此前的预测。那么，辽宁的先行先试是否可以在全国引领示范？

　　南开大学人口与发展研究所教授原新对央广网表示，辽宁本身的人口特点，一是流失严重；二是生育率很低，从省情出发有地方特色。其他地方如果要学习，可以根据地方特色，从不同的角度，从孩子成长角度、父母照顾福利角度，甚至将来可以有孩子的照顾假。根据每个省份的经济社会发展阶段，经济社会发展水平、人口发展阶段和老百姓切实需求方面来看问题。

　　梁启东则对界面新闻表示，他认为借鉴意义存在于两个方面，一是对东北地区、西北地区有借鉴意义；二是对老龄化程度比较高的城市，特别是流出人口大于流入人口的城市，应该奖励二孩家庭。

　　陆杰华也认为，探索生育二孩奖励政策值得其他省份借鉴。

　　《南方都市报》最新的评论文章也认为，奖励二孩家庭，为生孩子做好准备，政府公共服务亟须迭代升级。评论称，社会发展至今，人们对子女有更高的养育质量期望，对二孩政策的望而却步，可能不仅是“养不起”，而且还有对“养不好”的忧虑。辽宁规划此番被围观，正是二孩政策实施过程中公众对生存质量的焦虑在发酵。

　　辽宁省的《规划》也指出，未来国家将根据全面两孩政策实施情况不断完善生育政策，特别对低生育率地区采取更积极的生育政策，加上全面两孩生育配套政策不断完善，有利于该省在未来一个时期内保持人口规模稳定。

　　值得注意的是，据澎湃新闻7月11日报道，今年以来，国家卫健委已组织专家，研究奖励生育的可能性，测算对不同孩次家庭给予奖励，所能带来对刺激生育的不同效果。这项研究预计将在年底完成，届时可能上报有关部门。

责任编辑：李彦丽