国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验方案

　　本报记者 张庆源

　　天津“红三月”：OTC市场落子

　　3月17日，十一届人大一次会议闭幕的前一天，在北京参加两会的天津代表团得到了一个他们期盼良久的重大消息，天津市于2006年9月递交到国务院有关部门的《滨海新区综合配套改革试验方案》获得了国务院的正式批复。

　　本次全国两会，天津代表团通过议案和提案的形式提交了四项建议，其中就包括申请尽快批复滨海新区综改方案和尽快批准OTC市场(柜台交易市场)，令天津代表团没想到的是，在两会结束的前夜便得到好消息。

　　三月成为了天津的“红三月”。

　　与“成渝”、“武汉都市圈”等前带“城乡统筹”、“两型社会”等定语的综改区不同，被称为完整意义上的滨海新区综改区实施方案，自然备受全国关注。

　　此次，包含了OTC等实质改革试验支持政策的综改方案，历经了18个月终于获得了批准，让即将迎来两岁生日的滨海新区综合配套改革试验区，提前得到了“综改区得以实至名归”的生日礼物，天津即将凭借此把“尚方宝剑”，展开大规模的综合配套改革试验。

　　“最具含金量的政策”

　　参加十一届全国人大第一次会议的天津代表团的一位人大代表，3月17日的中午刚刚得到了综改方案获得国务院批准的消息，当天晚上，这位代表略带激动地对本报记者说：“综合配套改革方案是一位国务院高层所说的目前最具含金量的政策。”

　　滨海新区综改方案是在2006年9月上报国务院的。因为其中涉及到了金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容，经过十几个部委的沟通讨论，在18个月的时间内，经过了几百处修改调整。

　　天津方面的努力始于一个被称为“20号文”的文件。2006年5月26日国务院下发了《关于推进滨海新区开发开放的意见》(国发20号文)，这份文件被印成一本小册子，在天津市举办的各公开会议上派发。这份文件也被视作滨海新区成为国家“新特区”的身份认定。

　　“20号文”的核心要义是批复滨海新区为国家综合配套改革试验区，国家在金融、土地、行政改革等方面的改革试点，安排在滨海新区进行先行先试。随后，国家各部委陆续表明了支持滨海新区开发开放的态度，并不断下发框架性先行先试支持政策。

　　20号文还要求天津市尽快制定综合配套改革的相关方案，上交国务院有关部门。

　　天津方面于4个月后向国家有关部门报送了一揽子综改方案，共包括10方面重点内容，包括金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等。

　　其中外界最为关注的是金融试验改革和土地管理改革试点。

　　“我们希望国务院批复我们总体方案的同时，在金融这个专项改革方面，允许我们先走一步。”天津市发改委主任李亚力曾在去年两会期间表示。此后天津也的确在这两方面做了持续的努力。　

　　在此期间，包括各级官员在内的天津人开始了有些焦虑的期待，常挂在他们嘴边的两个词是“等待”和“一天也不耽误”。

　　天津市一位参与综改方案制定的官员告诉记者，一方面等待综改方案的批复，一方面以“一天也不耽误”的精神先行开展改革工作。

　　天津市委常委、滨海新区管委会主任苟利军，在3月7日天津团讨论政府工作报告时，介绍了滨海新区推进综改方案的最新进展。

　　他说，滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施，金融方面，滨海新区被确定为全国保险改革试验区；滨海农村银行、工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银行服务外包中心等一批金融总部机构落户滨海新区。

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