中石化副总马永生:应通过财税激励 加大国内油气勘探开发力度
中国油气资源要实现效益发展面临严峻挑战:油气勘探对象日益复杂,发现难度加大,施工难度增加;现有技术和装备难以满足大量低品质资源效益开发的需要。
侯瑞宁
![图片来源:视觉中国](http://n.sinaimg.cn/translate/w580h330/20180310/WJDM-fxpwyhw5733252.jpg)
面对日益飙升的石油对外依存度,中石化“两会”代表呼吁通过财税政策促进国内油气勘探开发的力度。
2017年, 中国石油表观消费量达5.9亿吨,增速为2011年以来最高;国内产量降至1.92亿吨,连续第二年低于2亿吨;全年石油净进口量达到3.96亿吨,比上年增长10.8%,石油对外依存度升至67.4%。预计2018年中国石油表观需求量将首次突破6亿吨,对外依存度将逼近70%。
全国“两会”期间,全国政协委员、中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永生在接受记者采访时指出,美国为了实现“能源独立”,几十年来无论油价高低,即使对外依存度达到60%以上,都在支持、鼓励开发本土资源,尤其是针对低品位(含非常规)资源给予长达30年的财税激励,最终改变世界能源版图,这一经验值得中国借鉴。
在石油供给上,中国曾有三次被外国“卡脖子”的历史教训。马永生指出,二十多年“走出去”的经验,充分证明国内石油资源是国家能源安全的基础。因此,在充分利用境外资源的同时,一定要继续发展国内的石油工业,坚持“立足国内、开拓海外、多元供给”方针。
中国油气资源总量丰富,其中,常规石油地质资源量1257亿吨、可采资源量301亿吨;天然气地质资源量90万亿方、可采资源量50万亿方。
非常规油气资源也较为丰富,页岩气地质资源量122万亿方,可采资源量22万亿方;煤层气地质资源量30万亿方,可采资源量12.5万亿方。通过近几年的实践,已经具备规模上产的技术能力。
但中国油气资源要实现效益发展却面临严峻挑战。马永生表示,一是剩余资源品质总体降低、资源劣质化加剧,导致油气勘探对象日益复杂,发现难度加大,施工难度增加;二是现有技术和装备难以满足大量低品质资源效益开发的需要。
为此,马永生建议,应通过财税激励,鼓励企业加大国内油气勘探开发力度。国家应通过税收政策,鼓励企业实施资源战略,敢于向未知领域进军。
经业内预测,2025年以后,中国油气新增储量的主体为致密油气、页岩油气和煤层气等非常规资源。这类资源规模大、经济效益差,但通过连贯性的补贴政策支持,可刺激中国非常规油气产量快速上升。
马永生建议,国家应持续支持以下方面研究:复杂对象勘探瓶颈技术攻关,提升油气勘探技术手段和能力;提升经济可采储量技术攻关,提升复杂和非常规油气资源的有效动用能力;提高采收率技术攻关,推动提高采收率技术升级换代和老区规模应用。同时,针对数量庞大的已探明未开发油气储量,发改委等有关部门应推动边际储量竞争性出让机制,加快盘活未动用储量、低品位储量。
全国人大代表、中石化河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理、河南油田分公司总经理陶光辉则认为,加大国内油气勘探开发,要重点出台扶持难动用油气储量开发政策,提高难动用储量动用程度。
陶光辉建议,一是对难动用储量划定标准和范围,免征难动用储量资源税。二是免征难动用储量石油特别收益金。三是对于独立核算、独立纳税的难动用储量项目,所得税税率按照15%执行。四是对难动用储量开发过程中的建设用地,通过土地置换形式减免征地费。五是对油水井正常生产用地免征土地使用税。
此外,陶光辉建议,大力推动油气矿权在三大国有石油公司之间流转,加大难采储量勘探开发力度,提高国内油气资源供应能力,为下一步推进扩大矿权流转范围改革提供探索和试点经验。
责任编辑:刘万里 SF014
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