土地出让金收支明确 地方政府卖地冲动将被抑制

　　“土地出让金游离于预算外，导致了地方政府滥用资金。”土地方面权威专家表示，当记者请求其举例说明时，专家表示这个情况非常普遍

　　本报记者 王芳洁 发自北京

　　《第一财经日报》近日了解到，国土资源部联合财政部制定的《土地出让金收支管理办法》(下称《办法》)待国务院审批后，未来几个月内可正式下发。《办法》中，土地出让金的收支办法首次得到明确。

　　作为地方财政收入的重要部分，土地出让金曾因其支配中的灵活性，令众多地方政府趋之若鹜。收支两条线后，土地出让金将被纳入地方财政预算。至于地方政府支配资金的权利，也将受到严格的监控。

　　纳入地方财政预算

　　在《办法》成形之前，有关土地出让金的收支办法，一直有两种声音。国土资源部建议将所有土地出让金向中央集中，进入中央财政设立的“地方土地收益基金”，自上而下进行管理。而财政部则坚持认为土地出让金属于地方财政收入，这在1994年中央地方财政体制改革时已经明确。

　　从目前情况来看，财政部在《办法》的制定过程中，起到了主导性的作用，未来很有可能将土地出让金全额纳入地方财政预算，实行“收支两条线”，并接受地方人大的监督。

　　采取在财政部系统(即国库)中设立“国有土地有偿使用专账”的方式，按照国有土地出让金收入的一定比例，建立“国有土地收益基金”，并规定地方政府不得作为当期收入安排使用。

　　另外，农地复垦和土地整理开发费用占取土地出让金的比例被大幅度提高。《办法》草案中提出，土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法，是要求土地出让金增值部分的15%作此用途。

　　土地出让金的分配还将保证城市廉租房、经济适用房等建设资金。

　　至于“国有土地收益基金”占土地出让金总额的比例，目前尚未明确。有关人士认为，这个比例有可能小起步，之后逐步加大。

　　同时，《办法》还提高了建设用地出让涉及的“两税一费”。即将城镇土地使用税提高两倍，新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。

　　遏制卖地冲动

　　“土地出让金游离于预算外，导致了地方政府滥用资金。”土地方面权威专家表示，当记者请求其举例说明时，专家表示这个情况非常普遍。

　　由于没有相关政策约束，目前地方政府在使用土地出让金方面的自由度很大。专家指出，这直接导致了“面子工程”的盛行。

　　为了在任期间的政绩，很多地方官员将土地出让金用于造广场、修马路，实际上这部分的资金投入早已有“城市维修建设资金”财政专款分配，土地出让金的加入，使这部分的建设资金膨胀，衍生了各地的大广场、大马路等。

　　和基础设施建设相比，很多城市在廉租房等公益性建筑的投入上就没有那么大方了。由于公益性建筑不仅需要政府划拨土地，还需要划拨资金，这部分资金由财政支出，造成了财政的不小负担。有些城市突击性地放量经营性土地，也是为了平衡这部分的财政支出。

　　专家指出，土地出让金纳入地方财政预算后，再加上工业用地实行市场化“招拍挂”，公益性建设投入的资金将更加充盈。

　　另外，当土地出让金纳入财政预算后，特别是“国有土地收益基金”的建立，使任期内的地方政府自由支配的空间小了，因此大量收取土地出让金的欲望随之减少，某些地区土地过饱和供应的情况将得以遏制。

　　最后，专家还表示，提高“两税一费”，可增加土地出让过程中的隐形成本，有效控制各地建设用地增长过快的势头，迫使地方政府盘活存量土地。