商务部清算零供积怨

　　厉林

　　10月22日，在四部委联合打击商业欺诈的行动方案发出一个多月后，山西省代理商首先响应。山西代理商协会就当地一家8月底倒闭的唐人德超市欠款一事，联合供应商向省市政府整顿规范市场领导组举报，申请政府部门核实查处。8月24日，山西太原唐人德超市在占压200多家代理商500多万元货款后，关门停业。其占压货款时间超过半年，而董事长罗建国 自停业后，无法联系。

　　这次行动始于5月底11部委联合签发的《打击商贸活动欺诈行为专项行动工作方案》。严打商业零售企业不规范促销行为；商业零售企业占压、骗取供应商货款等行为。9月14日，商务部、公安部、税务总局、工商总局联合出台了《整治商业零售企业恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为专项行动专项工作实施方案》。方案的主旨是对涉嫌诈骗的零售商采取应对措施。

　　山西试水“打击方案”

　　这次将唐人德超市提上台前，是因为它是占压供货商货款的典型。也是敲山震虎杀一儆百。

　　实际上，近两年在全国，所有超市欠款倒闭之后，都会直接造成大量债务黑洞。由于缺乏相关法律依据，几乎都只算做合同纠纷，供应商即使胜诉也多面临人去楼空，难以执行的局面。北京一位长期义务帮所有供应商讨债的供货商周攻用他几年来搜集的证据，向记者描述了许多超市经营者惯用的诈骗伎俩。金蝉脱壳：先成立公司，然后在经营过程中，不断增加注册资金，到账后抽逃，并改变法人。当注册资本和拖欠款相当时，宣布破产。由于其注册资本较高，所以法院通常将其判为合同纠纷。移花接木：注册两家公司甲和乙，乙公司为非独立核算分支机构，甲乙分别开出超市，以甲公司的名义和供应商签合同，让供应商给甲乙的超市共同送货。而后乙超市逃走，甲超市也倒闭逃匿。即使供应商胜诉，由于甲不追诉乙的债务，法院难以执行。

　　周攻告诉记者，近几年北京市倒闭的多家超市所拖欠的货款都在千万以上，其采用的几乎都是同样的逃匿手段。而从注册到倒闭，大多都不满3年，很多是一年多就倒闭了，甚至如北京密云的燕马超市从注册到倒闭只有4个月，就拖欠了4000万货款！

　　规则所迫供应商噤声

　　有多个部委联合文件的撑腰，并不代表事情就会一帆风顺。“我们向供应商下发了500多份调查问卷，只收上来20多份。”深圳供应商协会秘书长刘友贵告诉记者。之所以应者寥寥，玄机在于问卷格式，为便于将来公安部门取证，填写者需注明姓名和企业名称。“万一被零售商知道了，肯定会面临清货的下场。辛辛苦苦做起来的市场，就此丢掉。”深圳供应商协会秘书长马锋说。

　　而同样的困境也发生在沈阳，沈阳供货商协会秘书长杜连生对此很伤脑筋。他们与当地商务、工商和公安部门多次开会，而市区欠款只要达到100万元，区级50万元就能立案。“主管部门都很支持，可供应商都是散户，不敢出头，也不愿抱成团。”杜很郁闷，“长期的市场规则，使供应商已习惯了‘受挤压’的境地，对零售商一味迁就。”

　　期待系统实效手段

　　10月26日，

商务部市场建设司人士向记者表示，对于目前推进中的问题，他们也很关注。而同日，商务部网站也公布了全国的举报电话。显示了政府部门对这次行动的决心。

　　但记者采访的多个省市代理商协会纷纷发出工作难做的感叹。多年已累计倒闭100多家超市的深圳，其商业牵头部门表示：“不能用行政手段干预市场。”在供应商上门多次催促之下，才于11部委文件公告的4个月后，抄出一份当地公告。为此，11月商务部将专门成立内部督察组，监督各地的整肃实效。

　　由于商业的发展状况不同，不同省市的商业欺诈情况也不同，商业发达地区的恶劣情况远甚于不发达地区。深圳10年内，倒闭了100多家超市，北京市倒闭的超市中，每一家所拖欠货款都超过千万。而在偏远的宁夏自治区，其商务厅监管办孟处长告诉记者，只有银川有一些本地大型商业企业，而且也没有接到举报。

　　北京世行商贸副总姚文华告诉记者：“一些企业之所以能顺利欺诈、逃匿，首先是能够虚假工商登记注册，只要有关系，根本不需要几百万元注册资金的数额。‘一元钱’就够了。”他告诉记者，拖欠几千万后倒闭的天福超市，其注册地：平谷文化街，竟然是“一片空白的高粱地。”而做假账、玩资金大挪移，更是很多零售企业的拿手好戏。形势的复杂性，决定了斗争的严峻性。

　　而目前的行动方案仍然存在诸多难以落实的地方，如四部委行动方案中：“省级商务主管部门对零售商拖欠供应商货款超过三个月、拖欠货款数额累计超过零售商净资产50%或造成严重社会影响的，应将其确定为重点监控企业，并向同级税务、工商等部门通报”零售企业，拖欠货款时间超过3个月多是普遍的现象，即使超过半年的也不少见。而且，零售商净资产多在千万以上，供应商又都是散户，本来就不敢出头，如何让他们抱团凑起千万的欠款共同举报？

　　更有商业专家向记者发出忧虑，国家还没有相关的法律依据，如何执行、定性？没有资金支持，公安等各部门都是义务加班，积极性来自何方？深圳的马锋说了句顺口溜儿：“上面叫，下面闹，中间有个顶门扛。”其实就是很多地区的无奈现实。

　　自中国

零售业大门向外资敞开后，随着全社会经济发展步伐的日益加快，多年累积的疾患：商业管理缺失，商圈缺乏规划，同区域同业态过度密集，超市占压货款、圈钱外逃等问题环环相扣，导致了一轮又一轮的超市倒闭风潮。而问题的复杂和严峻性，及地域的广阔及不平衡性，都要求政府必须拿出系统而实效的方式和手段，综合对症抓药。